自考复习资料 行政管理学复习重点.docx

概述 行政的几种解释 与立法、司法相对应的“行政”，称为执法活动 与政治相对应的“行政”，即国家意志的执行或政策的执行 与管理相对应的行政，即对公共事务的管理活动 行政管理的特点 行政管理的主体是政府行政机关 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动 行政管理学的产生 行政管理学产生于19世纪末20世纪初 美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊成为行政管理学的创始人 马克斯·韦伯提出了其著名的“官僚组织理论” 西方行政管理学的发展 韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础 早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设 教授梅奥进行了著名的“霍桑”实验，提出了“社会人”的理论假设 后现代公共行政理论的核心概念是它所说的“公共能量场” 20世纪70年代末80年代初，我国提出以经济建设为中心 20世纪80年代以来的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论等 20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制 研究和学习行政管理学的方法：理论联系实际是马克思主义理论的根本方法 研究和学习行政管理学的实践意义（简答） 研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向 研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平 研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平 行政环境 行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性 行政环境的类型 行政环境的类型：自然行政环境与人造（社会）行政环境；宏观、中观与微观行政环境；国际环境与国内环境 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，即自然行政环境与人造行政环境 社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别 根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型 以行政区域或者说一国政府的管辖区域为标准，分成国际环境与国内环境两种类型 行政生态模式 ★ 弗里德·雷格斯在以《行政生态学》（1961）为代表的一系列论著中，认为，当今社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及“过度型”社会形态 过渡型社会在社会结构上表现出来的三种主要特性：形式主义特性、异质性、重叠性 弗里德提出的行政理论模型“融合—棱柱—衍射的行政模型” 农业社会的行政模式，即融合型行政模式；工业社会的行政模式，即衍射型行政模式；过渡型社会的行政模式，即棱柱型行政模式 过渡型社会特征（简答）：行政行为已出现专业化分工趋势，但不能正常运作，而成为摆设。 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 行政系统的经济环境基本构成要素：经济力量（根本）、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等 经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、题旨结构与运行方式等基本结构因素 经济体制的核心就是社会资源调配制度，以市场机制为主 我国现行经济环境的基本特点（2008简答） 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况 公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构 受限市场模式 受限市场模式 受限市场模式的主要特点是“价格的不可决” 受限市场模式主要表现在：价格双轨制、全国市场的分割性 政党制度及其对行政管理的影响（简答） 政党组织主要通过三个途径对行政系统施加影响：利益表达与利益综合功能、政治社会化功能、最重要的执政功能 我国现行行政文化环境的基本特点 ★ （简答、多选） 管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变（管理→服务） 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变（全能→有限分工） 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变（自律/人治→法律本位） 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变（服从→参与） 单多选 社会团体可以分为两类：一类是基于血缘关系而结成，另一类是以利益关系为纽带而结成 人民代表大会制度是我国政权组织形式（政体） 行政系统的文化环境因素也可以划分为：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化、行政公共关系文化 行政权力 行政权力的含义 从权利特性看，可分为本原性权力和从属性权力 根据权力主体及目的，又可以分为公共权力和私人权利 根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等 行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力 行政权力的基本特征 行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管