第8章 公共事业管理模式、体制及改革.pptxVIP

第8章 公共事业管理的模式与体制;;谁来承担公共事业产品的生产和提供？生产者和提供者是一元的还是多元的？生产者和提供者是否可以分离？生产者和提供者之间的关系如何？如何分工的？    ;;;;;; 公共事业管理模式在其本质上，是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，或者说是政府与市场、政府与社会的分工方式。 ;;;;;; 通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解决，其生产的成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必然的。;;;;;;（一）宏观公共事业管理的基本目标 ;;;;;1. 维护基层公共事业活动基本秩序方面 ; 2. 为社会提供公共事业产品方面 活动于公共事业基层的公共组织和一些非公共组织如企业，根据公共政策或根据上级部门所制定的目标、计划和布置的任务，进行公共产品或带有公共性的产品的生产，以及向公众提供服务。 这是微观公共事业管理活动的最终结果，也是最为丰富的基层公共事业活动领域。 ;;; 联系：二者是不可分割的有机整体 一方面，必须通过微观公共事业管理活动来保证宏观公共事业管理目标的最终实现，通过微观的个量和局部调整来达到宏观总量的调节和全局控制； 另一方面，宏观公共事业追求公共产品的需求与供给宏观平衡的目标，也通过不同形式和层次的公共政策，寓于微观公共事业管理活动，并决定着微观公共事业管理的基础。 总之，没有微观公共事业管理，宏观公共事业管理的目标就难以实现甚至无法实现，而没有宏观公共事业管理，微观公共事业管理的目标也不能达到。; 现代公共事业管理体制，应是一个以政府为核心的有非政府组织及其他组织参与，统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离，管理表现为服务并以服务实现管理的管理系统。 非政府组织等在公共事业管理中也有其地位和任务，在基层公共事业领域??挥着积极的作用。;LOGO;LOGO;LOGO;LOGO;LOGO;3 后期（2012至今）改革的主要举措 ;LOGO;LOGO;LOGO;LOGO;LOGO;LOGO; 公共事业管理模式规定了谁来承担公共事业产品的生产和提供、如何生产和提供，以及进入公共事业领域活动的各主体间的地位、关系和责任。 当代公共事业管理模式是市场模式。市场模式的形成经历了从保护模式到干预模式再到市场模式的演变。社会公共需求、主体认识程度、政府能力和社会发育程度是决定公共事业管理模式演变和发展的原因。; 事业管理的市场模式具有多元化、政府统筹和主导、经市场为基础、法制化和规范化的鲜明特点。 现代民族国家行政区划的构成及其与当代公共事业管理模式的结合，形成了宏观公共事业管理和微观公共事业管理相结合的管理体制。 不同层级的公共事业管理有不同的目标、任务、内容和承担机构。相应的公共事业管理模式、层级等的组成了公共事业管理的体制。 ;LOGO