“阳光惠民”监管系统建设方案.docx

“阳光惠民”监管系统建设方案 PAGE25 / NUMPAGES31 “阳光惠民”监管系统建设方案  目 录 TOC \o "1-4" \u 一、技术要求 3 1.1 建设背景 3 1.2 建设目标 4 1.3 软件系统组成概述 6 1.4 建设原则 7 1.5 项目建设内容 9 1.5.1 数据中心 9 1.5.2 统一应用平台 12 1.5.2.1 基础数据视窗 12 1.5.2.2 业务工作视窗 13 1.5.2.3 预警监督视窗 14 1.5.2.4 统计分析 19 1.5.2.5 公众服务 21 1.5.3 应用支撑服务平台 22 1.6 平台建设技术要求 23  市“阳光惠民”监管系统建设应运用互联网、大数据、云计算、区块链等先进技术，以大数据智能化应用为手段，建立以事前预判、事中研判、事后预警动态监管为核心，以事前风险预警为补充的新型监管机制，通过监管责任网络化、监管手段信息化、监管对象精准化，建设一个精准监管、风险预警平台。 1、构建一个惠民资金数据中心，依托数据中心搭建惠民资金数据中台，重点建设基础信息数据库、惠民资金数据库、惠民政策数据库、预警规则数据库等六大数据库。 2、建设五大应用平台，包含基础数据平台、业务工作平台、监督审计平台、统计分析平台、公众服务平台五大基础平台。 3、建设数据分析展示系统，应用支撑服务系统，部门数据交换系统。 一、技术要求 建设背景 2017年12月以来，按照省、市纪委要求，我市全面启动“阳光扶贫”监管系统建设，根据上级领导要求利用好现有阳光扶贫系统，“保持全省领先、做出特色”。以“内容本地化、操作便利化、更新实时化、提醒智能化”为总目标，完善模块设置、增加相应功能、打通信息通道。充分运用互联网、大数据、云计算、区块链等科技手段升级建设“阳光惠民”监管系统，实现从“扶贫”到“惠民”的长效监管，最终打造“1+2+3+N”模式的“阳光惠民”监管系统（即一个大数据中心、内外两网、三个平台、N项预警功能），围绕脱贫稳定、预警监督有效、到村资金监管、资金绩效分析等方面进行建设，同时进一步完善系统功能和资金拨付流程，实现惠民资金全覆盖、流程全监管、数据全口径、预警智能提醒、数据自动提取、公众线上查询、群众网上申报，进一步优化工作方式、提升工作质效，减轻工作负担。 建设目标 使用主体 共有市、县(区)、街（镇）、村（社区）、群众5类使用主体。市、县(区)级用户包括财政、审计、退役军人、残联、民政等资金使用部门，以及市（县区）纪委、相关监督室，相关派驻纪检监察员办公室；街（镇）用户包括镇（街）财政所、民政等业务部门、街道纪工委、监察员办公室等；村（社区）用户包括“两委”班子、村会计等。 基本框架 1、一个数据中心 依托各民生资金使用部门的业务、资金数据，整合外部数据资源构建一个惠民资金数据中心，依据惠民数据中心搭建惠民资金数据中台；依托市大数据中心的数据交换平台，通过建设统一的惠民资金数据中心，可以汇聚全市所有部门的惠民资金数据，建立数据标准规范，整合相关部门数据，打通数据通道、实现跨部门、跨层级互联互通，为阳光惠民监管系统提供数据资源。 2、内外网两网系统功能部署 互联网端：利用移动互联技术将阳光惠民资金进行社会公开，老百姓可通过灵锡app、阳光惠民网等多渠道进行社会监督； 政务网端：通过资金使用主线串联人和项目进行系统内预警监督，各级管理用户通过政务网进行部门监督、财政监督、审计监督以及纪委再监督。 3、搭建三大平台 业务工作平台：汇聚各级惠民资金使用部门业务数据，各级财政部门资金发放数据，整合外部资源数据通过系统进行数据清洗比对，生成惠民资金监管平台资源目录库，并通过系统给各级部门提供查询服务； 预警监督平台：基于惠民资金监管平台将职能部门业务监督、财务审计专业监督、纪检再检查和群众监督进行一体融合。实现资金发放数据上链管理，全程留痕，数据防篡改、操作可溯源，强化过程监督，对惠民资金运行全程跟踪，依据实际业务设定各类监管及比对规则，通过大数据分析手段建设预警监督管理平台，资金预警管理业务为工作人员提供对惠民资金各关节风险点进行监督预警，发现资金使用过程中的风险隐患的能力； 统计分析平台：充分利用大数据中心汇聚的惠民相关信息数据，提供多维度统计分析，数据分析包含常规统计分析、自定义统计分析、数据查询等功能。实现“数据驾驶舱”的查询，通过数据分类和引导，逐层分级查看对应各项资金数据的明细信息，同时，对惠民资金使用全过程进行相关专题分析，并与资金使用单位的统计数据进行比对验证，为进一步提升公共服务提供数据支撑。 4、11子类预警模型 通过定义比对规则制定预警模型，并开发预警处置流程及预警分析功能，合计涉及2大方向，11子类，32项预警。 项目过程规范预警