WTO反补贴规则与中国应对策略..doc

WTO的反补助规则与中国的应付策略. WTO的反补助规则与中国的应付策略. PAGE / NUMPAGES WTO的反补助规则与中国的应付策略. 对外贸易 经济理论研究 65 W TO 的反补助规则与中国的应付策略 李慧萍 (新疆财经学院 ,新疆乌鲁木齐 830012 纲要 :本文从 W TO 的反补助规则出发 ,经过列举一些发达国家现行的反补助法律 ,商讨在经济全世界一体化趋向下 ,中国反补助的应付策略。重点词 :补助 ;发达国家 ; 中国的策略 补助与反补助 ,向来都是全世界社会经济体系下的焦点问题。一方面 ,作为各 国政府推行本国经济政策的手段 ,补助对于实现本国在生产、贸易、金融和环境保 护方面的战略目标有侧重要的意义。另一方面 ,此举又会歪曲社会资源的分派 ,对社 会生产和国际贸易产生不良影响 ,使生产和贸易不可以按市场原则进行。补助是一把 双刃剑。它既是各国政府调控公民经济发展的政策导向 ,又是各国政府增强科研开 发、保护环境和改良生产条件的重要手段 ,仍是个各国政府协调国内陆域间经济发 展的重要杠杆。这是世界贸易组织支持与鼓舞的补助 ———“国内支持 ”。可是 ,补 贴也会成为某些国家为扩充和抢占国际市场、挤垮竞争敌手 ,获取国际市场垄断和 优势地位的重要武器。这是世界贸易组织严禁与限制的补助 ———“对外贸易 ”。为 了充足发挥补助的踊跃作用 ,限制其悲观作用 ,世界贸易组织拟订了补助规则。因为 我国最近几年来对外贸易的急剧增添 ,遭到到很多的反补助指控 ,入世后的中国的反补助 法律已提上日程了 ,经过与发达国家的反补助法律的比较 ,尽可能的完美中国的反补 贴的策略。 一、 W TO 补助规则 11 补助的定义与构成 W TO 的《补助与反补助举措协议》 (以下简称 SCM 协议是初次较明确、完好 地界定补助定义的国 际协议。 SCM 协议第 1 条第 1 款对补助作了以下规定 : “就本协议而言 ,如出现以下状况应视为存在补 贴:a (1 在一成员 (协议中称 “政府 ” 国土内 ,存在由政府或任何公共机构供给的财政资助 ,即假如 :(i 波及资本的直接转移 (如赠款、贷款和投股、潜伏的资本或债务的直接转移 (如贷款担保的政府做法 ;(ii 放弃或未征收在其余状况下应征收的政府税收 (如税 收抵免之类的财政鼓舞 ;(iii 政府供给一般基础设备 以外的货物或服务 ,或购置货物 ;(iv 政府向一筹资机构付款或拜托或指示一私营机构执行以上 (i 至 (iii 列举的一种或多种往常应属于政府的职能 ,且这类做法与政府往常采纳的做法并没有实质差异或 (2 存在 GA T T1994 年第 16 条意义上的任何形式的收入或价 格支持 ,及 b 则所以而授与一项利益。由此看来 ,补助波及面宽 ,几乎涵盖了政府 及拥有政府职能的公共机构的全部往常意义上的与补助行为有关的全部政府行为 , 包含 “明的、暗的以致转弯抹角的财政资助或投资 ,税收债务减免、价钱控制 ”。 依据 SCM 协议的规定 ,构成补助须同时具备以下三个条件 : (1 补助的供给者。补助作为填补市场缺点或为社会供给公共产品的政府干涉手段 ,已为世界各国政府广泛使用并成为一国宏观经济政策的重要构成部分。所以 SCM 协议第 1 条第 1 款的规定 ,补助的供给者一定是 W TO 成员方国土内的政府或公共机构。假如是由个人供给的则不属于 SCM 协议管辖下的补助。可是 ,假如政府经过筹资机构或私营机构来执行上述政府职能 ,即筹资机构或私营机构是代替政府 执行了本该属于政府职能的行为 ,所涉资助也可能被视为 SCM 协议管辖下的补助。 这主假如为了防备成员方将补助面目一新以躲避 SCM 协议的限制。 (2 财政资助。财政资助是对补助这一政府行为性质的界定 ,也是拘束补助外延 的一个有效条件。固然任何政府行为都可能对生产和贸易造成影响。但需要对可能被视为补助并遇到反补助举措限制的政府行为之范围规定一些外面限制条件。假如将全部政府行为都归入补助范围进行规制。无疑会造成对一国政府履行管理国家职能之权利的不妥干涉 ,也会 对外贸易 66 经济理论研究 惹起国家之间无尽的纷争。 GA T T 近四十年在补助方面的实践和规则反应了一个广泛的看法 ,即补助存在于政府直接或受权进行收税及支出花费而使价钱体制遇到影响的状况中。 SCM 协议没有将全部政府行为都归入补助范围。而是要求构成财政资助的政府行为才能进入补助范围。 (3 授与一项利益。因补助而获取利益进而使补助接受者拥有不公正的竞争优 势是补助这本属一国经济主权范围的政府行为归入多边贸易体系纪律拘束的法理所 在。何谓 “利益 ”?怎样判断接收者获取利益 ?SCM 协议并未做出详细的规定。从 GA T T 近四十年实践