基于韧性城市的综合防灾减灾规划建议.docx

基于韧性城市的综合防灾减灾规划建议 摘要：基于韧性城市建设的内涵与目标，综合多种灾害类型，构建了城市综合防灾减灾规划内容体系。以宁波市综合防灾减灾规划为例，从4个方面提出了综合防灾减灾规划建议：(1)基于灾害综合风险，通过布设灾害防御基础设施和提升灾害监测预警能力，加强台风、地质灾害等重点危险区域防御能力，构建韧性城市防御体系；(2)结合风险空间分布与城市长远发展规划，优化整体安全布局，构建基于安全分区的韧性城乡空间规划；(3)构建多灾兼顾的应急保障设施及海空陆铁一体化的应急救援体系，实施分区性部署，强化城市应急保障设施建设；(4)强化智能化灾害风险监测预警能力建设，构建强韧性应急指挥与队伍管理体系。 0 引言近年来，受极端气候等因素的影响，国内外许多城市遭受了重特大地质灾害的侵袭，产生了巨大的人员伤亡和经济损失。如何在不影响城市快速发展的同时增强城市的安全性与韧性，是城市规划中需要重点考虑的问题。提出了可持续的减灾政策体系，其目的是建设韧性社区，使之能够应对极端事件；近年来，我国高度重视韧性城乡建设工作。2012年，深圳率先开展了城市综合风险排查工作(现代城市的快速发展难以规避所有的不确定致灾因素，一旦风险发生，城市将遭受人员、经济等巨大损失，因此韧性城市建设视角下的城市防灾减灾规划对城市尤为重要。本文将先对韧性城市建设理论进行分析，然后以宁波市为例，开展韧性城市建设视角下的综合防灾减灾规划研究。1 韧性城市建设目标及内涵“韧性”源于其拉丁语词根resilire, 即回弹，最早是物理学中的一个术语，用来表示弹簧的特性及其材料的稳定性与抗外部冲击的能力。简单地讲，韧性是指在保持自身结构不发生明显变化的前提下，抵御外界改变和应对外界扰动的能力(灾害发生时，韧性城市能够承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。当遭受较小灾害时，城市依靠本身的能力可对其防御；当遭受中等灾害时，城市的正常运行不受影响；当遭受较大灾害时，城市能够防御并且可在短时间内恢复正常功能。从宏观上看，韧性城市主要具有以下几个主要特点(建设韧性城市的最终目的是打造一个安全、宜居的城市，因此在综合防灾减灾规划的过程中需要综合考虑城市发展过程中存在的风险及对灾害的综合防护与抵御能力(胡啸峰，王卓明，2017;翟国方，黄唯，2017;2 韧性城市视角的城市综合防灾减灾规划韧性城市发展的总体目标是尽可能减轻灾害风险对居民的影响。韧性城市的建设通过对城市的综合风险进行识别，评估和考虑潜在高风险灾害的影响，以城市的基础设施、经济和制度为导向实现灾害的综合应对，提升城市的韧性，这同时也是城市综合防灾减灾规划的初衷。2.1 综合防灾减灾的定位城市综合防灾减灾规划涵盖了灾前、灾中和灾后全过程，因此规划的内容不是防灾工程的规划，而是防灾体系的规划。城市综合防灾减灾规划强调从以往单灾种防御走向多灾种系统化监测防御的转变，因此进行规划时，不仅需要考虑灾害防御的统筹布局，还需要考虑城市的经济化发展。综合防灾减灾总体目标的制定也可指导单灾种专项规划的编制。综合防灾减灾规划制定的过程中，不仅需要关注工程性的防御措施，同时还需强化社会防御体系、社会应对体系、现代化技术支撑、政府管理等多方面的防灾体系构建。综合防灾减灾的规划需要综合考虑城市的经济发展情况，目标的制定需要与城市总体规划相协调。目标主要包括“硬件”和“软件”,“硬件”是指防灾减灾功能化设施，“软件”是指体制、机制的建设。以韧性城市建设的视角来看，可简单地概括为减轻灾害风险的危险性、降低灾害易损性、提高城市对灾害的自适应性和提高城市快速恢复能力。通过上述举措，实现维护人民群众生命财产安全，实现高水平市域治理现代化，保障城市经济社会全面协调可持续发展的最终目标。2.2 综合防灾减灾结构与内容城市综合防灾减灾空间结构可分为“点、线、面”,空间结构组成如图2所示，从图中可以看出城市综合防灾减灾救灾设施空间布局与形态结构(城市综合防灾减灾规划内容主要包括：(1)城市防灾减灾现状与存在问题分析。通过收集整理城市历史地震、地质、气象灾害、海洋灾害等资料，分析城市历史灾害的时间、空间分布特征及在应急救灾时存在的问题。(2)城市不同类型灾害风险评估。根据城市的灾害特点，结合孕灾因子、致灾因子、承载体的空间分布，利用地理信息系统空间分析功能，实现不同类型灾害的危险性、易损性及风险的评估。(3)城市总体防灾减灾规划。根据不同类型灾害的风险评估结果，结合城市的发展，制定相应的防灾减灾规划，主要包括避难安置场所、应急疏散通道、城市生命线系统、应急指挥、消防设施、医疗设施、应急物资等。此外，还包括保障措施和重点工程或任