高校预算管理存在的问题及对策探讨.docx

高校预算管理存在的问题及对策探讨 摘要：财务预算管理是高校财务管理的关键环节，高效率的预算管理不仅有利于提高资金效益，也为教育目标的实现提供强力支撑。各高校须以问题为导向，不断开拓创新，总结分析预算编制执行监督管理的主要特征和成果，转变预算管理观念，强化预算编制科学性，加快预算执行，完善管理制度和工作机制，全面实施绩效管理，加强信息化建设，着力推进预算编制执行监督管理改革，以加快完善现代财政制度，提高预算管理水平，提升财政资源配置效率和使用效益。 高校预算是学校遵循统筹兼顾、开源节流、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，根据事业发展目标和计划所编制的年度财务收支计划，与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接，是学校教育、科研、服务社会等各方面事业发展规划和经济状况的综合反映，也是学校高效、稳定、持续开展各项经济活动的前提和依据。预算管理贯穿高校教育发展的全过程，是加强宏观调控、统筹协调的有力抓手。为了规范、提升高校的预算管理，近年来国家和省健全了预算管理的相关法律法规，修订和出台了一系列的办法和文件，推进高校预算管理改革。2020年8月3日，李克强总理签署了第729号国务院令，公布了修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》，推动《预算法》的切实贯彻实施，推进国家财政治理的宏观监督，强化预算法律性约束，建立健全规范、阳光透明的预算制度，奠定了较为坚实的制度基础国家和省级层面的法律法规和制度文件，为高校现代财政制度和预算管理改革指明了方向，也从侧面反映了目前存在的问题和短板。近年来，高等教育事业快速发展，财务预算改革不断深入，高校预算管理的内外部环境发生了巨大的变化，对预算管理工作提出了更高的要求和挑战，揭示了新的亟待解决的问题，同时也赋予了预算管理对保障和推进高校教育事业发展的全新意义。一、高校预算管理改革的意义（一）充分发挥预算管理的引领和导向作用预算管理是高校规划和推进教育、科研事业发展的有效工具，直接影响高校的财务状况，是高校财务管理工作的核心，也是高校开展各项经济活动的前提和依据。科学、规范编制预算，加强资源的统筹协调，有利于保障预算资金用于党的建设、人才培养、学科建设、民生支出、师资队伍建设、提升自主创新和社会服务能力等重点领域和关键环节支出，充分发挥预算管理的引领和导向作用，为高校的教学、科研、管理提供强有力的资金保障，保证高校各项活动正常开展。（二）进一步严肃财经纪律，防范财经风险推进预算管理改革，贯彻落实“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”（三）加快建立现代财政制度党的十九大报告指出：建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理二、高校预算管理存在的问题目前高校预算管理过程中存在着重视程度不足、预算编制缺乏科学性和准确性、执行不力、管理监督工作不到位、绩效考核与奖惩机制缺失等系列问题，主要表现在以下方面：（一）重视程度不足，预算管理观念落后高校不同于企业，不以营利为目的，作为公益性事业单位，主要的工作重心和发展目标是教育、科研事业，长期以来对财务预算管理在统筹协调资源、优化支出结构、提高资金使用效率和保障实现事业发展目标等方面的重要性认识不足，认为预算管理只是财务部门的一项日常工作，未能把预算管理和高校教育事业发展紧密联系在一起，存在“重投入、轻管理；重支出、轻绩效”现在部分高校依然存在预算资金“粗放式”管理现象，把工作重心放在划分学校整体预算资金这块“大蛋糕”上，认为资金投入到目标项目上就是完成了预算管理，资金支出完毕就是实现了既定目标，至于资金使用过程是否规范合理，资金产生效益是否实现了绩效目标，投入和产出是否匹配高效等关键节点的管理却流于形式。很多关键的专项资金广泛分配，大量资金投入进去了，成果却微乎其微，没有实现集中力量办大事的目的。（二）预算执行和预算调整问题预算资金归口管理部门仍未完全转变资金使用观念，主体责任意识不强，较慢的项目预算执行进度是影响总预算执行进度的关键短板，需要更加强有力的措施推动预算执行进度。但是，如果盲目追求预算执行进度，又会导致各种乱花钱和突击花钱行为，或造成预算资金使用效益低下、损失浪费，或形成不符合财政财务制度规定的各项支出，构成违反财经纪律的行为。特别是纳入上级主管部门通报和考核范围的财政资金更可能出现上述预算执行问题。按照国库集中支付资金支出进度通报文件要求，财政资金支出进度排名倒数的高校，需要对存在问题、原因和整改措施形成书面报告报送上级主管部门，连续多次排名倒数的高校校领导还要被约谈。为了能尽快摆脱排名落后的困境，临近年末，个别高校可能会剑走偏锋，打财政支出的擦边球，滋生超出资金规定使用范围的开支，滋生资金使用不合规、不合法等审计风险。部分校内二级单位年初预算编