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高校纪委履行“监督责任” 存在的问题及对策建议思考 党的十八大以来，“全面从严治党”成为新时代加强党的建设的主基调。尤其是党的十八届三中全会进一步明确提出了“两个责任”，即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。高校纪委作为高校党内监督的重要机关，履行好监督责任对促进党委主体责任的落实，对贯彻高校“立德树人”教育总目标，对培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人极为重要。本文在广泛调研的基础上，深刻剖析了当前高校纪委履行监督责任存在的主要问题，并从完善监督制度、强化监督责任、聚焦监督主业、加强政治督导、落实财务监督、优化队伍建设等六个方面提出高校纪委履行“监督责任”的着力点，以促进高校纪委更加有效发挥作用，营造纪律严明、风清气正的育人环境。 党的十八大以来，“全面从严治党”成为新时代加强党的建设的主基调。党的十八届三中全会进一步明确提出了“两个责任”，即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。 高校纪委作为高校党内监督的专门机关，应对全校党员领导干部的權力行使情况进行监督，保证党的路线方针政策在高校得以认真贯彻执行，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。在新的社会历史形势下，高校纪委履行监督责任是强化高校党风廉政建设、推进高校治理现代化的必然要求，对于预防和惩治高校的权力腐败现象、推进高校党的作风建设不断加强，以及确保党的教育方针有效落实至关重要。 目前国内外形势正在发生深刻复杂变化，面临着百年未有之大变局，社会环境变得更加复杂，多元思想交融，主流价值观出现偏离化。加之高校承载着创建高质量大学为广大人民群众提供优质教育资源的责任，也承载着“立德树人”的使命，是社会各界瞩目的焦点，而高校自身的特点又决定了其中存在着不可忽视的廉政风险，因此，深入研究全面从严治党背景下高校纪委履行“监督责任”存在的主要问题，并提出其实可行的对策，不仅具有重要的理论意义，而且具有重要的现实意义。 一、高校纪委履行“监督责任”存在的主要问题 本文采用问卷调查法和访谈法，详细调查了全国56个不同地区、不同层次高校纪委部门、二级单位的纪委部门在履行“监督责任”方面的情况。调研结果表明高校纪委在落实监督执纪问责的责任时，在以下六个方面存在不同程度的问题： （一）制度建设不够完备，监督机制不够顺畅 调查时发现，部分高校纪委在履行监督职责规范制度，实现“三转”机制，履行党风廉政建设责任制、“一岗双责”制、信访执纪制度和推进学校基层党务公开等方面的制度建设不够完备，部分高校在其中几个方面的制度建设稍显薄弱，难以形成全方位的监督合力，无法规范有效进行监督。 在工作实践中，高校纪委作为同级党委的纪律检查机关，工作开展如部门设置、人员编排、干部考核和经费支出等方面往往对同级党委的依赖性较大。另外，纪委无法直接监督审查同级领导干部，若发现同级领导干部存在违法违纪腐败行为，需要上报同级党委，经批准后才能立案审查。高校纪委在行使监督权利时还往往面临这样的困境：严格落实监督执纪没有那么容易，但服从组织领导又失去了监督的初衷。这种摇摆不定就容易导致监督人不敢监督、不愿监督，以及监督对象不想被监督的现象。总之，高校纪委在面对上级和同级开展监督工作时，如何保障党的主体地位，同时畅通监督机制，提升监督效果是一个需要探索的问题。 （二）监督意识不够清晰，执纪问责未全到位 调查显示，在监督意识上，多数高校纪委在履行监督职责时，错误地认为监督执纪太严格影响党内团结，导致“好人主义”泛滥;有的高校党组织把全面从严治党的底线设置在反腐上，没有把全面从严治党的监督责任压实压紧压牢;多数高校纪委往往以上级纪委的监督检查要求和职能部门的日常业务监督检查为主，缺少自主开展监督检查工作的积极性。 习近平总书记在讲话中强调，有权必有责、有责要担当、失职必追究，不能让制度成为纸老虎和稻草人。在执纪问责的效果上，调查发现，部分高校纪委在开展监督工作时注重形式而不重视结果，对检查监督反馈的问题往往“睁一只眼、闭一只眼”;在执纪问责时，部分高校纪委在追究党内领导干部的严重失职的责任，倾向于多谈话批评、少纪律处分，即便在追究责任时也往往失之于宽、失之于软。 （三）工作定位不够清楚，监督职责不够明确 习近平总书记在第十八届中央纪委第三次全会上的讲话中强调了纪委的协同监督作用，他指出各级纪委不仅要协助党委落实好党风建设和反腐工作，还要督促相关部门落实预防、惩治腐败行为。但从调研反映的情况来看，部分高校对纪委的工作定位还不够清晰，对“三转”的落实还不够到位，纪委开展工作时有“缺位”“越位”现象。在调查高校纪委责任清单时发现，大多高校均能制定清晰的主体责任清单和监督责任清单，但在落实的过程中往往发生了偏离，缺乏对监督工作的范围和职能定位的整体把握，如在党风廉政建设方面，大多高校是党委