XX市社会组织理事会治理存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX市社会组织理事会治理 存在的问题及对策建议调研报告 一、问题的提出 社会组织在推动国家治理体系和治理能力现代化，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的过程中发挥着重要作用。社会组织理事会是社会组织治理的核心机构，享有社会组织的章程制定及修改、理事增补及罢免、制定战略发展方向、审议工作报告等权力。监事/监事会是监督机构，监督社会组织遵纪守法，合理专业运作的情况。社会组织治理能力的提升是社会组织健康有序发展的核心。 王名认为社会组织治理包含两个层面：一是国家社会关系层面，即社会组织在整个国家社会中的角色和定位是什么;二是组织层面，即组织如何进行科学决策。同企业相比，社会组织的出资权、控制权、经营权与受益权“四权分离”，由此产生了更为复杂的委托代理问题，理事会作为社会组织内部治理责任主体，不仅是社会组织的战略决策机构，也是履行筹资、分配等职能的承载者，是社会组织与外界进行资源流动和观念互动的枢纽，在内部起着运筹全局并监控风险的作用。理事会的正常运作能确保组织充分完成它的使命、确保组织的财产不遭受破坏和损失，确保组织能够在法律的框架内运作。 目前XX市本级正式登记注册成立的社会组织超过X万家，社会组织数量持续增长对其规范化建设和专业化发展提出了挑战。本研究试图通过对XX社会组织理事会治理的现状进行调查，发现问题，给出针对性的发展建议。 二、研究方法 本研究针对XX年参与XX市社会组织等级评估共计70家社会组织开展问卷调查。选择参评组织进行调查，一是因为这些社会组织处于正常运作中，不是“僵尸”组织;二是这些社会组织通过参加等级评估，已经对内部治理机制进行了完善，本研究可以发现对社会组织内部治理的“监管要求”和“实际情况”的差距。问卷设计分为社会服务机构问卷和社会团体问卷，前者包括组织基本情况、理事会基本情况、现任理事长、理事、理事会议、监事、职工代表大会、对理事会治理作用的评价等八个方面，后者加入了会员代表大会相关信息的调查。 研究组在等级评估工作结束后邀请社会组织进行线上匿名调查，最终回收47份有效问卷，问卷有效回收率67%，其中社会团体18家，社会服务机构29家。被调查社会组织基本情况如表1所示。 三、研究發现 （一）法人治理结构不够健全 理事会治理是社会组织内部治理的核心，作为社会组织的战略决策机构，应当与监督机构、执行机构形成相互制约平衡的状态。 调查发现，理事会作为决策机构与执行机构之间的界限不够清晰，存在定位混淆、职能交叉的情况。被调查社会服务机构和社会团体都有超过50%的组织现任理事长同时兼任组织执行负责人，社会组织重大事项的决策权与具体执行权存在模糊边界，无法实现决策层与执行层的正向激励和监督关系。 同时，理事会作为决策机构与监督机构之间的联系不够紧密，部分社会组织的监督机构职能缺位。调查显示，有约24.1%的社会服务机构监事会存在虚设情况。在有监事（会）的社会组织中，仍有部分社会组织的监事实际并未出席理事会，或者未在理事会召开时行使相关监督职能。 （二）理事会职能发挥存在差异 本研究将社会服务机构理事会职能分为人事管理、制度建设、规划监督、外部关系、其他五个维度;将社会团体理事会职能分为会员工作、人事管理、规划监督、外部关系、其他五个维度。 针对社会服务机构，在制度建设部分，72.4%的组织内部管理制度由理事会制定;在人事管理部分，关于“理事长、副理事长、理事成员等任免工作”，有93.1%的社会服务机构由理事会决定，但关于“法定代表人与机构负责人的确定”，仅有75.9%的社会服务机构理事会参与了决策;在规划监督部分，理事会对“年度工作计划、工作报告、财务预决算报告、财务会计报告等的制定和审议”工作做得较好，占比80%以上，但对“组织重大业务活动、大额财产处置和重要涉外活动”的审议相对较少，占比约72.4%;在外部关系部分，仅有31.0%的社会服务机构理事会履行筹款职能，58.6%的社会服务机构理事会履行公共关系维护职能。 针对社会团体，在会员工作部分，理事会更加重视会员代表大会的常规性组织工作和执行会员代表大会决议，而比较忽视制度建设，例如，针对“制定会员代表产生办法和分配名额”，仅有61.1%的社会团体理事会履行了该项职能;在人事管理部分，有83.2%的社会团体理事会履行“决定内设机构、分支机构、代表机构的设立、变更和终止”的职能，有88.9%的社会团体理事会履行“决定秘书长和内设机构主要负责人的人选”职能;在规划监督部分，社会团体理事会对财务预决算报告、财务会计报告等的审议工作做得较好，分别占比达到94.4%;在外部关系部分，仅有44.4%的社会团体理事会履行筹款职能，66.7%的社会团体理事会履行公共关系维护职能。 总体来看，被调查社会服务机构与社会团体理事会职能发挥的共同点在于： 第一，更多参与