当前城市社区治安管理中存在的问题及对策建议思考.docx

当前城市社区治安管理中 存在的问题及对策建议思考 十九大报告中指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。近年来，“和谐社会”与“中国梦”是中国的两大主题词，而安全和秩序既是和谐的前提和基础，亦是“梦”之起始，故构建以社会治安体系为核心的既符合我国国情，亦可以同世界接轨的城市社区安全体系，以实现城市社区的平安、有序。切实保障我国的政治、经济、文化安全和我国公民以个人、家庭安全为前提的安居乐业，有力地支持并促进我国和谐社会的可持续发展成为当前的热点话题。 在经济、科技文化建设高速发展的今天，城市社区的两大特征——人口密集、楼宇聚集，社区治安一旦失控，所波及的范围较之从前更大，将造成无法估量的损失。由自然因素、人为因素以及其相互累加所引起的安全隐患，使城市社区治安管理面临巨大挑战。而城市社区安全的构建既是城市社区治安管理现代化的重要内容，也是打通城市公共安全管理“脉络”的关键环节。 一、现阶段我国城市社区治安管理中存在的困境 （一）城市社区现代化安全技防设施覆盖率低 在侵财类案件高发的社区中大多数社区的公共区域照明、社区围墙、地下停车库等基本安防设施均不符合安全标准，大部分社区没有监控视频（或监控视频覆盖率不足）、预警设施，例如一些社区进出口未设置铁门、围栏等人行障碍物，社区四周没有围墙，社区内部设有大量商铺，属于全开放社区;另一些社区虽在进出口处设有横杆式道闸，四周建有1.5米高围墙隔离外部区域，但社区内部设有大量对外营业的商铺，社区外部人员可随意进出消费，社区呈半开放状态，一些社区的一侧沿马路建造，设计时基本以开放式为主，围墙高度最低处不足1米，并与周边公园内隔断门相连，公园内人员可随意进出该社区，后虽经加装铁丝网等简易防护措施，但防范效果并不理想。在案件高发社区中，存在社区与社区相连，出入口与出入口相通等情况，社区与社区相连、出入口与出入口相通在给犯罪分子提供了便利的同时，也给社区管理增加了难度。 （二）社区安保力量不足 这主要表现在两个问题上，其一是人数上的明显匮乏。寥寥可数安保人员管理偌大的一个社区，即使是最基础的防控措施——巡逻都无法符合安全标准。其二是人员能力上的不足。当前众多社区在招聘保安过程中由于受到各方面因素（例如薪资水平、工作强度、职业发展空间等）的限制，导致社区保安人员的年龄偏大、学历偏低、业务知识和技能缺失。另外，以上海市为例，在侵财类案件高发的社区中，多数在职社区保安年龄结构在40至50岁之间，收入为全市最低生活标准，又受在职人数所限，每日在岗时间过长等原因，导致工作积极性不高，自觉履职意识差，公安机关对保安队伍管理亦无行之有效的抓手，监督效果不理想。 （三）社区治安管理运行机制不畅 基层公安机关作为治安管理的中坚力量，其工作成效如何在一定程度上决定着治安管理的整体工作效能。目前公安机关的行政管理部门很难及时、准确地掌握基层各警务区的社区警务情况，这主要是因为扎根社区里的社区警务室与行政管理部门之间的信息沟通渠道不畅，造成整体联动性不强的局面。同时警力配置也不合理，公安机关内部警种设立过多、分工过细，造成警种之间各自为政，难以形成合力。 同时社区内各单位和部门之间也缺乏协调运作。在社区内存在居委会、街道乡镇人民政府、社会治安综合治理办公室、群防群治工作小组、治安保卫委员会等多个单位，除了上述这些部门外，各企事业单位自有的治安保卫部门、社区保安人员等也参与局部的社区治安管理。但上述各单位的安保力量缺乏统一协调配合，没有最高效地发挥整体社区治安防控作用，造成社区内安保力量不足，社区保安工作积极性不高，以及保安自觉履职意识不强等问题。 因此，需要社区内各单位之间打通沟通渠道，相互配合形成社区治安的合力，在全社区范围内合理高效地安排治安防控力量。 （四）社区治安管理力量分散 社区治安管理的力量的构成应当是非常丰富、广泛的，主要包括有：专业保安队、治安志愿者队、治安信息员队、治安保卫委员会、调解委员会等，但从目前的实际情况来看，社区治安防范力量状况仍属匮乏，上述群防群治队伍力量基本处于群龙无首的状态，既没有相关部门牵头组织协调，也无法通过自有渠道沟通联合，建成有力的防控网络，更谈不上有一个严密的、牢固的防范力量体系。 目前很多城市社区是由多个原有居委会和农村改制合并而成，造成现有工作岗位及人员缩减，但原有的工作量却并未减少。社区内仍存在相当一部分社区干部对社区治安防范工作缺乏经验，表现为社区治安保卫组织力量薄弱，同时部分社区群众工作职能已名存实亡，基层民间纠纷调解工作压力愈来愈大，造成一些社区不安定因素。社区义务群防群治队伍力量字面上数量众多，但实际能发挥作用的却凤毛麟角。相较于世界发达国家城市警察占人口比例，我国公安机关的总警力仍处于严重不足的状态;基层派出所对社区治安保卫委员会缺乏有效的监督