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提升党内规范性文件工作水平 加强党内制度建设，是新时期党中央赋予各级党委的重要工作职责。在当前 大力推进依法治国、从严治党的背景下，抓好这项工作的要求尤为紧迫。笔者结 合张家界市的实际情况，就市委办公室如何提升党内规范性文件工作水平谈一些 想法。这里所说的党内规范性文件，是指各级党委在履行职责过程中形成的，具 有普遍约束力且可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻执行 上级党委决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改 进党的建设等方面的重要文件。 一、切实提高党内规范性文件的制作质量 习近平总书记曾指出， “制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性 和指导性”。遵照习近平总书记的重要指示， 市委办公室必须始终把提高党内规范 性文件质量、确保党内规范性文件有效管用作为党内制度建设的重中之重，抓实 抓好。 （一）科学确定党内规范性文件的制定目标 当前，党内制度建设已进入加速形成体系的关键阶段， 越是时间紧、 任务重， 市委办公室越要坚持问题导向， 坚持科学立规。 要贯彻落实中央、 省委文件精神， 把市委常委会年度工作要点中明确提出的党的建设制度改革重点任务作为重要内 容，有计划地安排党内规范性文件的制定任务，做到选项科学、数量适当、务实 管用。 （二）努力提高党内规范性文件的拟稿质量 要在市委的统一领导下，从全市党建工作的实际需要出发，按照简便有效、 务实管用的要求，高质量地做好党内规范性文件的拟稿工作。确保其既符合中央 的大政方针和省委的决策部署，又充分体现基层群众的意愿；既符合法律法规的 要求，又符合客观实际，具有针对性和可操作性。要进一步完善由市委办公室统 筹协调，有关部门齐抓共建，各民主党派和专家学者、基层群众共同参与的党内 规范性文件拟稿机制。所拟党内规范性文件如涉及敏感度高、政策性强的重点、 难点问题，或者牵涉部门较多、内容复杂、拟稿难度较大，应由大家共同商议、 共同研究、共同把关，防止党内规范性文件之间出现内容交叉重复、互相矛盾等 问题，提高党内规范性文件的整体性、统一性和权威性。 （三）精心做好党内规范性文件的审核工作 审核是及时发现待发文件中的问题和瑕疵， 消除 “通病”“硬伤”的关键环节。 审核工作主要是把好五关。 一是严把政策关，确保党内规范性文件的权威性。审核的重点是看党内规范 性文件的内容、制定主体、制定程序等是否与国家法律法规冲突，是否与党章及 其他党内法规抵触，严防出现与中央和省委精神脱节、背离的现象。 二是严把程序关，确保党内规范性文件的严谨性。把好程序关，关键是做到 “四看”：看是否需要行文；看是否需要与相关部门协商、达成一致；看是否需要 履行会签审核程序；看是否需要广泛征求专家和群众的意见。 三是严把文字关，确保党内规范性文件的准确性。要坚持严格的审核标准， 以零差错为目标，对文字逐一推敲、反复斟酌，确保党内规范性文件逻辑严密、