壮大村级集体经济的路径与探索的调研报告.doc

PAGE PAGE 1 壮大村级集体经济的路径与探索　　 村级集体经济是村级组织发展的重要物质基础,是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。对于全面建设小康社会、夯实党在农村的执政基础具有重要意义。如何促进村级集体经济发展，探索出适合我区的村级集体经济发展途径，进一步增强我区经济发展后劲，发挥我区作为全省深化农村综合改革试点县（区）示范作用，是摆在我们面前的一个重要课题。近日，我们对我区的部分村进行了实地调研，专门召开座谈会听取意见建议，现将调研情况报告如下：　　 一、我区村级集体经济发展的现状　　 近年来，***区委区政府高度重视村级集体经济发展，先后出台了发展村级集体经济的实施意见、筑基工程、酵母工程等政策，以美好乡村建设为契机，通过注入酵母资金、区直单位帮扶、扶贫开发等措施，促进了村级集体经济的发展。夹沟镇、桃园镇以及顺河乡等乡镇的村级集体经济组织利用集体所有的耕地、水面、林场、未利用土地等资源，建设农业生产、加工、经营、服务设施，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，增加集体收入。例如桃园镇光明村通过大力发展村办企业，促进村级集体经济发展，促进农民增收致富。该村创办的宿州市雪鸽面粉有限公司，经过多年发展，每年的村集体经济收入达到8万元，该公司先后被评为“***区农业产业化龙头企业”、“宿州市农业产业化龙头企业”。　　 但总体而言，我区农村集体经济实力仍然不强，村级集体经济发展缓慢，实力不强，是农村发展面临的普遍难题。一项统计数据显示，我区目前有272个村，通过对村级集体经济实地摸底、复核，村集体经济收入为零的村213个，占全区总村数的78.3%，集体经济收入5万元以下的村22个，5万元至10万元的村21个，10万元至20万元的村11个，20万元以上的村5个。村集体经济收入来源主要是耕地林地水面发包租金、固定资产租金、出卖资源、资产一次性收入等。村级集体经济实力不强、空壳村比重大严重影响到我区农村基层政权的巩固和农业现代化建设，制约我区全面建设小康社会的进程。　　 二、村级集体经济发展存在的问题及原因分析　　 （一）我区村级集体经济发展存在的问题　　 1、村级集体经济增收难度加大,发展后劲不足　　 区域位置好的村,依靠工业园区,通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法,多渠道获得稳定的收入来源;而靠自然资源的有限开发的村,随着对生态自然要求的进一步控制,收入来源渠道正在逐步萎缩,增收后劲严重不足。　　 2、村集体资产管理不严　　 普遍存在对农村集体“三资”（指集体资金、资产和资源）管理不善、缺乏活力的问题；根据2014年“三资”管理账户，全区村级负债已过亿元。我区一些农村“三资”清理时，也发现有的村社有账外账、债外债，少数村干部出门办事，讲派头、比排场，花钱大手大脚，形成不少糊涂债。在调研中发现一个行政村有笔近万元的“吃喝债”，已历三届村干部之手，现任干部说不清这笔债是怎么欠的，每次村社财务清理，不得不挂在账上。债主经常拿着借条到村委会要债，现任村干部只得推脱，“谁欠的找谁要”，成了一拖10多年的“呆坏债”。　　 农村“糊涂债”是因为村级集体经济收支管理不严，缺乏有效约束。同时，村民对村级债务监督不力，应有的权利没有得到充分尊重，对村务公开中的不正常收支难过问、难监督，村社民主理财、民主监督走形式和过场，这也给村级债务的清理和化解造成障碍。这种状况严重制约着***的经济和社会发展，尤其是影响党在农村的执政基础，成为加强基层组织建设的最大短板。　　 3、发展村级集体经济起步难,面临难以跨越的高门槛　　 近年来,各金融部门风险意识不断加强,贷款审批权限上收,村级靠贷款创办集体项目的难度加大,一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高,与先进村的差距也随之越拉越大。　　 4、村级基层组织建设亟待加强　　 从调查情况看,全区村两委主要领导文化年龄结构欠佳,年龄偏大、文化偏低,影响着村集体组织的决策能力,多数只顾眼前利益,缺乏长远考虑,更谈不上魄力和胆略。甚至个别“问题”人员通过各种手段进入村班子,影响团结和工作的开展。　　 5、农经队伍力量薄弱,与工作量不相适应　　 目前,我区各乡镇街道仅有1至2名专职(兼职)农经工作人员,日常工作量大、任务重、强度大,哪里需要哪里搬,时常处在被动应付面上工作的状态,根本顾不上指导村级组织发展集体经济。另外,农经工作人员在评职称等方面也面临着突出的制约因素,影响着他们的工作积极性和切身利益。　　 （二）、主要原因　　 1、发展环境的差异　　 发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调查情况看,凡临近城镇、集镇、近郊的村庄,得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念,村集体经济较为强壮,一、二、三产业健康发展,特别是二、三产