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B“三网融合” 浅析“三网融合给广电行业带来的机遇和挑战 广东南方广播影视传媒集团副总裁 张小棣 广东有线广播电视网络股份有限公司企业发展部主任 梁德坚 广东有线广播电视网络股份有限公司企业发展部副科长周 帆 摘要：“三网融合”是世界信息行业发展的一个基本趋势。我国提出“三网融合”概念以来， 一直到2010年7月1日“三网融合”城市试点方案的正式公布。。三网融合”给国民经济发展和信 息行业发展都有着非常深远的意义，同时也是机遇和挑战并存。在“三网融合”的背景形势下，广 电领域更要强化网络整合、双向改造工作的紧迫性，认真准备对后续发展的思考。 “三网融合”是世界信息行业发展的一个基本趋势，但也不是简单意味着电信网、计算机网和 广播电视网三大网络的物理合一，应该是指视频业务、语音业务和宽带上网业务等综合信息应用的 融合。“三网融合”表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层 上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的P协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人们 提供多样化、多媒体化、个性化服务的统一目标逐渐交汇，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。 通过技术改造，各大网络都能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，其间的界限 日益模糊。 1 。三网融合的发展演变 源于一些国家政治和经济体制的不同，目前国外基本上不存在三网融合的概念，因为大部分国 外的管理体制允许广电、电信业务可以相互准入，只要技术成熟，网络能够承载，就可以开展各种 业务。 我国提出“三网融合”概念的由来，主要是因为管理体制、业务资源分配带来的。1998年3月， 邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，国家广电总局改为目前的广电总局。 “三网合一”的概念最初提出，但由于中国电信的拆分，且牵涉到两个规模庞大、结构错综复杂的 号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，国家广电总局门不得从事通信业务，双方必须坚决 贯彻执行。”文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。” 在2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出促进电信、电视、计算机“三网融 合”。而2006年3月14日通过的“十一五”规划纲要，再度提出积极推进“三网融合”，建设和 完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设；建设集有线、地 面、卫星传输于一体的数字电视网络：构建下一代互联网，加快商业化应用；制定和完善网络标准， 促进互联互通和资源共享。2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信 2010中国数字电视与网络发展高峰论坛 49 ChinaCableNetSummit2010 B“三网融合” 息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1 号)，提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电 视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’，形成较为完整的数字电视产业链， 实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。” 2008年5月23日，电信运营商重组方案正式公布，三家运营商进入电信全业务竞争时代。2009 号)，文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实 质性进展。”2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信 网、广播电视网和互联网“三网融合”。 2010年7月1日，历经多方多次协商，国务院办公厅印发第一批“三网融合”试点地区(城市) 名单的通知正式下发。北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳 以及湖南长株潭地区等成为“三网融合”第一批试点地区。 2国内“三网融合的发展现状 “三网融合”的需求十多年前就已提出，旨在避免网络重复建设造成巨大浪费，并受到技术进 步的强烈推动。此前，电信网、广电网及互联网技术的发展已经开始相互渗透、相互集成，衍生出 新的业务形态，比如，传统的广播电视业务和电信话音业务可在互联网上实现，而传统的互联网业 务也可以广播电视的形式到达