浅谈城乡结合部流动人口的服务与管理以北京市朝阳区为例.pdf

2014年7月 社科纵横 Jul，2014 总第29卷第7期 SOCIAL 杂悦陨耘晕悦耘杂 砸耘灾陨耘宰 灾韵蕴. 圆9晕韵. 7 浅谈城乡结合部流动人口的服务与管理 ———以北京市朝阳区为例 杜艳莉 王志锋 （中共北京市朝阳区委党校 北京 100000） 【内容摘要】目前，大城市城乡结合部流动人口呈现规模不断扩大趋势，给社会管理和公共服务带来了一系列的难题。本文以北京 市朝阳区为例，在对目前城乡结合部流动人口的特点及服务管理存在的问题进行深入分析的基础上，提出了促进城乡结合部产 业升级、健全服务管理体制、创新服务管理模式、创新工作方式和载体、推进流动人口的社会融合等对策建议。 【关 键 词】流动人口 城乡结合部 北京市 朝阳区 人口管理 ： ： ： 中图分类号 D631.42 文献标识码 A 文章编号 1007-9106（2014）07-0046-04 流动人口的服务管理问题，是目前社会建设 （一）规模不断扩大，密度空前增长 与社会管理面临的难点问题。随着城乡一体化的 朝阳区是北京经济发展大区，对流动人口有 发展，流动人口大量聚集于城乡结合部，在对当地 着非常大的吸引力。2000年朝阳区流动人口只有 经济发展和社会建设发挥积极作用的同时，也给 51.2万，到了2005年，这一数据增加到84万，5年 区域承载力、社会管理和公共服务带来了巨大压 间增加了32.8万，年均增加6.6万；2010年，朝阳 力。本文基于对北京市朝阳区城乡结合部流动人 区流动人口进入快速增加期，仅2010年与2009 口特点及服务管理问题的调查分析，结合实际，提 年相比，流动人口即增加了45.9万；2012年流动 出加强城乡结合部流动人口服务管理的对策建 人口更是达到了 172万。 议，以期促进对城乡结合部流动人口的规范服务 上述增长的流动人口主要聚居在城乡结合 和有序管理，促进流动人口的社会融合。 部。根据区流动人口办公室提供的年度数据，全区 一、北京朝阳区流动人口现状及主要特点 城乡结合部流动人口数量为：2010年 120.7万人， ， 目前，北京市处于新一轮流动人口增长高峰 2011年 113.7万人 2012年 110.5万人，分别占该 期。2000年以来，北京市流动人口总量加速膨胀， 年度全区流动人口比例的 64.09%、64.32%、 ，比 ， 到2012年底已增长到773.8万人 2000年的 64.17%。由此可见 2010—2012年间朝阳区城乡 256.1万增加了517.7万。在全市 18区县中，朝阳 结合部流动人口数量均占到全区流动人口总数的 。 近三分之二。 区是流动人口数量最多的区 2012年底，朝阳区流 动人口已达172万人，占全市近四分之一。全区流 流动人口的大量集中，导致城乡结合部人口 动人口与户籍人口的比例为0.9：1，其中城乡结合 密度空前增长。朝阳区人口管理工作领导小组办 ，有 ， ，全区城乡 部比例为 1.8：1。在全区 19个乡中 16个乡的