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国家宪法日：学习宪法加强宪法实施 乔晓阳 2015 年12 月04 日08:25 来源：人民网－人民日报 随着中国特色社会主义法律体系的形成和全面依法治国的不断推进，广大干 部群众的宪法意识总体上都有所提高。去年党的十八届四中全会决定设立国家宪 法日，建立宪法宣誓制度，要求加强对宪法实施的监督，完善宪法监督制度等， 体现了我们党对宪法的认识又提升到一个新高度。 一、什么是宪法 宪法既是一个国家的总章程、总纲领，但又不同于一般的章程和纲领，不只 是宣示性的或者指导性的，而是具有国家强制约束力的。同时，宪法又不同于一 般法律，不同在于，宪法是根本法、最高法。所谓“根本法”，是就宪法内容上 讲的，是指宪法“规定了国家的根本制度和根本任务”；所谓“最高法”，是就 宪法效力上讲的，是指宪法“具有最高的法律效力”。宪法序言最后一段规定： “全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业 组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施 的职责。”宪法第五条进一步规定： “一切国家机关和武装力量、各政党和各 社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”以上两处规定的“各政党”， 包括作为执政党的中国共产党。党章规定党必须在宪法和法律范围内活动，与宪 法的规定是一致的。宪法和党章这样规定，实际就是对我们党依宪执政、依法执 政提出的要求。中国共产党作为执政党之所以必须在宪法法律范围内活动，就在 于我国宪法本质上就是党的最重要的方针政策，不依宪治国、不依宪执政，其结 果一定是既破坏法治，又违反党的根本路线方针政策。依宪执政、依法执政，已 经成为在新的历史条件下，我们党治国理政的基本方式。 二、宪法规定了什么 1982 年宪法是在以邓小平同志为代表的老一辈革命家直接领导下制定的。 此后又于1988 年、1993 年、1999 年、2004 年作出四次部分修改，使我国各项 制度更加完善和更加适应中国的实际情况。 （一）坚持中国共产党的领导等四项基本原则 坚持四项基本原则，是宪法的指导思想，既是制定宪法、修改宪法的指导思 想，也是实施宪法的指导思想。宪法“序言”中规定：“中国各族人民将继续在 中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政， 坚持社会主义道路，……把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。” 经过1999 年和2004 年两次修宪，在序言这一段中又增加了“邓小平理论和‘三 个代表’重要思想”。 宪法序言是宪法的重要组成部分，是宪法精神的集中体现，是具有法律效力 的。中国共产党在国家的领导地位是宪法确认的。实践证明，把坚持中国共产党 的领导等四项基本原则用宪法确立下来是完全必要的。四项基本原则是我们的立 国之本。“四项基本原则”入宪，在法律实施上的意义在于：谁反对四项基本原 则，谁反对党的领导，谁就在违宪，这是严重的违法问题，而不仅仅是思想认识 问题。 （二）我国的国体和政体 国体和政体是密切联系的两个概念。国体是国家的阶级性质，即哪个阶级掌 握政治权力；而政体是指国家政权的组织形式，即掌握政权的阶级用什么方式来 行使国家权力。宪法第一条将我国的国体确定为人民民主专政。宪法第二条将我 国的政体确定为人民代表大会制度。我国实行的人民民主专政的国体和人民代表 大会制度的政体是人民奋斗的成果和历史的选择，必须长期坚持，这对于坚持党 的领导和社会主义制度、实现人民民主具有决定意义。 （三）人民代表大会制度 人民代表大会制度是我国的政权组织形式，即我国的政体，是我国的根本政 治制度。根据宪法规定，人民代表大会制度的内容主要包括以下几个方面： 1.人大与人民的关系。宪法规定，各级人大都由民主选举产生，对人民负责， 受人民监督。2.人大内部集体和个人的关系。宪法规定，各级人大及其常委会集 体行使权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。3.人大与一府两 院的关系。宪法规定，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对 它负责，受它监督。4.中央和地方的关系。宪法规定，中央和地方国家机构的职 权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 以上四个方面构成人民代表大会制度的主要内涵。人民代表大会并不等同于 人民代表大会制度，这是两个既相关又有区别的概念。人民代表大会是依照宪法