行政事业单位预算编制存在问题及对策.doc

行政事业单位预算编制存在问题及对策 　　【摘 要】近年来，随着新预算法的出台，预算编制工作不断得到加强，有效提高了预算资金的规范性和安全性。但是在预算编制过程中仍然存在着认知不足，能力不强等诸多问题，不同程度地制约了资金使用的效率与效益。本文主要针对存在的问题及原因进行分析，提出相应的解决措施，提出积极探索和使用新的编制方法，进行绩效管理，具有一定的现实意义。 　　【关键词】行政事业单位；预算编制；问题及对策 　　所谓预算就是用数字来编制未来一段时间内实现目标的安排和行动计划，部门预算是指政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后按规定程序批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算作为公共预算组成部分，在整个财政管理中占有极为重要的地位，对于实现公共资源特别是财政资金的优化配置，起到关键作用。做好部门预算是行政事业单位完成工作目标，更好地服务人民群众的有力保障和重要支撑。 　　一、行政事业单位在预算编制中存在的主要问题及原因分析 　　近年来，财政部门推行了很多新的改革措施，部门预算编制工作日趋完善，精细化水平不断提高，但在实际工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要有以下四方面。 　　（一）对预算工作的重要性认识不足。 　　有些行政事业单位的领导在思想上对预算编制工作认识不到位，法制意识淡薄，甚至认为部门预算只是搞形式，走过场，因此预算工作很难按照《预算法》所要求的方法与程序来编制。有些领导则认为预算是财务部门的事情，应由财务部门负责预算的编制与控制，实际上部门预算是单位业务、资金、费用等集于一体的综合性预算体系，部门预算的基础牵涉到业务、项目、财务、管理、人力资源等方方面面。如果单纯依靠财务部门是无法准确获取、掌握经费支出的使用方向及具体支出的范围，尤其是项目经费的支出，对于项目的实施依据、实施内容、具体开支标准以及最终的实施效果，财务部门无法准确及时地把握。因此只有业务部门对全年工作进行科学的预测和详细的规划，提供准确的业务数据和业务所需资金，财务部门才能合理确定预算数，否则会导致编制的预算无法满足业务开展的需要. 　　（二）基础数据不精准，编制方法不完善。 　　具体表现在：（1）预算编制前，对人、财、物相关数据，没有及时地核对与更新，导致上报的人员工资，车辆情况、办公设备等基础信息不全面，甚至发生重大偏差，导致基础信息及数据不准确。在预算编制过程中，没有根据单位的年度目标，没有参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和科学预测本年度收支，没有按照规定程序征求各方面意见后，进行科学合理单位预算编制。 　　（2）公用经费定额不科学。财政部门对各单位的公用经费普遍采用在?人数与定额标准“一刀切”的方法核定公用经费总额。由于行政事业单位各自职能与承担的工作任务的不同，公用经费的支出也各不相同，采用一刀切的办法核定公用经费往往导致与实际工作不相适应。 　　（3）项目经费的预算审核难到位。以“切蛋糕”方式分配财政资金，往往预算单位上报数很大，财政部门按照上一年度的预算数，设定限额的方法控制，没有考虑项目经费的必要性和社会事业发展的需求，因此按基数法编制部门预算已无法适应预算绩效管理的要求。 　　（三）有些单位过于注重自身利益，不能适应部门预算的编制要求。 　　在编制部门预算时，一些单位的领导不是以本单位下一年度的发展目标以及重大项目出发，不是站在如何使财政资金发挥更大社会效应的高度，没有从预算的科学、合理和实际性出发，而是从单位自身的利益出发，如何为部门多争取利益考虑，存在财政资金不多拿吃亏的本位主义思想。特别是对项目资金和基本建设资金，存在多立项多要钱的思想来编制预算。目前在部门预算编制的实际过程中，为便于单位工作的顺利开展，万一资金不够，追加经费费时费力并且难度较大，因此在编制预算时，随意编列项目，扩大预算支出，严重影响了部门预算编制的严肃性与科学性。 　　（四）执行、监督力度不足。在当前预算编制和执行过程中，存在监督不到位的现象。主要表现在：一是政府财政部门监督不够得力，特别对部门预算执行方面的监督检查乏力，存在一拨了之的现象，重编制轻管理，使得部门预算流于形式。二人大监督不够深入，存在“重程序轻实质”现象，对部门预算审查监督还没有建立一个比较完善的监督机制。三审计监督不够扎实，重结果轻原因，对部门预算执行情况审计，往往只是就收支审收支，对预算执行结果与部门预算发生差异的原因，缺乏深入细致的调查与研究，因此，审计监督的力度有待于进一步提高。四是部门预算执行方面的自我约束力不强，随意性较大，预算法定意识较差，往往导致部门预算执行结果与预算数偏差较大，难以发挥部门预算应有的作用。 　　二、规范行政事业单位预算编制工作的建议对策