丁烈云教授：扬州峰会演示文稿.pptVIP

工程管理---关注工程的社会维度 丁烈云 华中科技大学工程管理研究所 2009年4月 扬州 背景 工程的社会性 工程过程—社会过程 工程管理要关注工程的社会维度 风险社会 可持续发展 以人为本 和谐社会 公民意识 参与意识、监督意识、责任意识、法律意识 二、工程的社会性 工程目标的社会性 社会效益（工程对社会的影响如何） 工程活动的社会性 工程活动不仅包含复杂的物质性操作活动，还包括复杂的人员合作与协作的活动，包含大量的社会行动。 工程活动的社会性集中体现在工程共同体成员在工程活动中的合作关系上，合作关系瓦解，工程活动就无法继续进行。 工程评价的社会性 在一个价值观多元化、利益分化的社会中，同一工程在不同的社会群体哪里可能会得到不同的价值判断。 三、工程过程----社会过程 工程的社会性决定了工程过程是一个社会过程，突出表现在工程决策、规划、实施等环节 工程决策阶段 工程决策的核心不是技术问题而是价值问题 多元的价值观说明工程决策必然是一个各方博弈的过程 决策需要考虑多方面社会因素,技术仅是一方面要素 规划设计阶段 在规划设计阶段,工程的技术要素相对是确定的,而与工程建设有关的社会变量需要由不确定变成确定。 工程规划设计阶段就是选择和确定与工程建设相关的各类社会变量和技术变量的过程。 三、工程过程----社会过程 工程实施阶段 不仅是应用技术和利用物资的建设过程，还需要有效地组织和处理人与人的关系(管理者、施工者、居民和其他参与者),处理工程建设机构与政府机构、社会机构的关系。这必然会涉及到大量社会性因素和变量的整合与协调。 工程运行阶段 随着工程的建成和运行，与工程运行相一致的社会组织形式也随之产生，人与人之间的社会关系得到重组。 三、工程过程----社会过程 三峡工程为例: 是一项巨大的社会重组工程 百万移民（语言文化、族群情感、信仰、排异、土地分配、就业、居住等矛盾） 扶贫开发 社会重组 建设三峡新型经济带 文物保护问题（淹没秭归、巫山、奉节、丰都等数千年历史的古城近10座，国家级文物１处、省级文物５处。 三、工程过程----社会过程 南水北调工程为例 一期,即2010年,每年为华北调水85亿m3 二期,到2030年,每年为华北及西北调水335亿m3 三期,到2050年,每年为华北及西北调水450亿m3 社会问题和社会风险 社会关系结构变化引发社会问题 组织体系变化引发社会问题 传统社会运行规则和认知偏差 引发社会问题 调水后物质利益分配问题 经济发展的变化问题 四、工程管理---关注工程的社会维度 工程的社会评价 工程的协商机制 工程的公众参与 （一）工程社会评价 （一）工程社会评价 （一）工程社会评价 概况 世界银行、 亚洲开发银行(ADB)、泛美开发银行(IDB)、加勒比海发展银行(CDB),分别设立了社会发展部门, 推动社会评价工作,强调项目多层次目标的协调和共同实现。 我国重大工程项目的社会因素也日益成为项目的难点，社会评价受到逐步重视。 《民用机场建设项目评价方法》（2000年），交通行业第一个将项目的社会影响分析纳入建设项目评价体系。 《铁路建设项目社会评价办法》（2001年）, 铁道部主持, 要求从宏观和微观两个层次进行铁路建设项目的社会评价。 《投资项目可行性研究指南》（2002年），原国家计委批准实施,首次将社会评价作为投资项目可行性研究的重要组成部分的指导性规范。 《中国投资项目社会评价指南》（2004年） （一）工程社会评价 社会评价的问题 对社会评价的重视不足 重视投资的财务效益、财务风险 社会评价局限于可研阶段，或工程后评价的一部分。还远没有形成涵盖项目管理全过程的社会评价体系。 评价多在经济学范式下进行，注重经济、技术变量的作用，忽视社会变量 从事社会评价工作的机构薄弱、人才短缺 缺乏社会评价的管理规定和操作规范 缺乏投资项目的社会经济调查、报告编制、监测评估及实施管理等操作规范 铁路、水利、民航等行业虽然也制定了相应的社会评价办法，但缺乏部门之间的协调规范，也不能准确地反映各行业社会评价的具体要求 （二）工程的协商机制 协调工程共同体成员间的利益冲突，是工程顺利进行的前提条件。 工程整体目标可能与其他社会成员目标相冲突 传统的工程管理关注物的因素的协调，没有考虑人的行为等社会因素的影响和作用 主要假设：存在一个权威性决策和控制机构,参与各方具有一致的运作目标，积极执行系统最优的决策 主要不足：缺乏自治性考虑：信息私有性、利益独立性、决策自主性 注重工程建设中人的行为因素协调，建立有效的协商机制。 （二）工程的协商机制 建立一个利益平衡机制，使得冲突中利益受损者得到合理的补偿。 嶺澳核电站建设中的协商 法