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浅谈俄罗斯的非国立教育 　　摘要: 俄罗斯在从国有化经济向私有制转轨过程中，经济结构的重组引发了社会结构和教 育结构的重组。在政治､经济和意识形态都在转轨的背景下，俄罗斯出现大量的非国立学 校，它们已成为当今俄罗斯教育体系的重要组成部分。 　　关键词:俄罗斯;教育;非国立教育 　　中图分类号:G649.512文献标志码:A文章编号:1008-0961(2007)01-0071-02 　　 　　在俄罗斯的教育事业中，非国立教育机构或非国立学校自诞生之日起就成为整个教育改革过 程中的有机部分，受到人们的极大关注。 　　“非国立教育”这个提法是由曾被叶利钦任命为俄罗斯教育部部长的第聂伯罗夫提出来的，其背景是:随着俄罗斯 全方位私有化路线的推行，在教育领域自然出现一个教育私有化､教育机构私有化､学校私 有化问题。与此相对应，原来的国立教育､国立教育机构､国立学校遇到了挑战。 第氏有意识地把“非国立”和“私立”归于 一类，只不过认为“非国立”比“私立”的含义更广而已。 　　大量资料表明，第氏最反对“国有化”，而赞成“私有化”､“非国有化”､“社会化 ”。由于社会舆论对“私有化”抱有反感，为了避嫌，第氏十分策略地处处用“非国立” 取代“私立”一词。他曾坦白地承认:“我们避开使用‘私立学校’这一专门术语，不仅是 因为考虑到了社会意识对凡是‘私有制’的东西都有一种特异反应;而且还因为‘非国立教 育机构’这一概念具有更广泛的含义，它既包括了私立学校本身，也包括了由不同社会组织 ､企业以及其他创办者设立的教育机构”。 　　 　　一､私立教育的发展历史 　　 　　俄罗斯的教育发展有其自身的历史文化特点。说到私立学校，还须上溯到19世纪末期 的俄国沙皇时代。沙俄时代的教育带有浓厚的封建等级色彩。19世纪末期，广大知识分子对教育的等级化制度的不满情绪日益高涨，一些进步､革命 的有识人士开始试办私立学校，试图在贫民中普及教育并推行先进的教育方法。例如，托尔 斯泰在自己的庄园开设学校，并协助邻县办起十余所国民小学。资产阶级为了改变教育的落后状况，开始创办私立学校，出现了私立中学和新型的八年制商 业学校。然而这些学校收费昂贵，劳动人民子女仍然被拒之门外。到十月革命前夕，俄国教 育 处于极端落后的境地。在成年人中，男女文盲平均达到75%。 　　十月革命后，当时的苏维埃 教育委员会就宣传宗教与教育脱离，并在1923年颁布的《统一劳动学校条例》中规定取消 私立学校。各层次的学校包括高等学校､中小学､幼儿园等都归国家所有 。到20世纪90年代，苏联国民平均识字率达到99.8%。苏联解体后，私立学校在俄罗 斯复苏并取得了比较大的发展。长期以来，苏联的教育事业都作为一种公益性事 业，人们习惯将教育作为权利享受，广大人民享有从初等教育到高等教育的免费教育。出于 苏联民众对国立学校的惟一认可和完全依托的心理，俄罗斯官方通常将私立学校称为非国立 学校或非国立教育机构。 　　 　　二､非国立教育产生的背景及特点 　　 　　1991年世界上第一个社会主义国家的解体带来了俄罗斯在政治､经济及意识形态上的 重大变化。在社会变迁的过程中，教育作为一种社会现象，必然随之发生变化。俄罗斯非国 立学校正是在这种极为复杂､动荡的政治､经济､教育等社会背景下发展起来的。 　　俄罗斯在从国有化经济向私有制转轨过程中，经济结构的重组引发了社会结构和教育结构的 重组。1988―1990年，俄罗斯产生了第一批私立学校，这时的私立学校并不合法，这种半 地下的小型家庭学校主要是辅导功课。1990年12月俄联邦通过的《企业活动法》，说明 私立学校可以和私营商业机构一样进行注册。1991年7月，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和 国发布第一号总统令《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国教育发展的首要措施》， 在其中首次确定发展非国立教育。1991年下半年，在 莫斯科和圣彼得堡开始出现一些私立的学前教育机构，具有某一方面特色的私立中小学，以 开设苏联时期没有的专业或社会上的热门专业如旅游､保健､生态､国际经济与贸易､法 律等为主的私立高等学校也应运而生。1992年7月，俄罗斯联邦通过《教育法》， 该法对非国立学校进行了较为系统的规范。 　　在政治､经济和意识形态都处于转轨的背景下，俄罗斯出现大量的非国立学校，是时代发展 和社会变革的必然现象，因为非国立学校的创办缓解了国家教育经费匮乏的