结合我国社会纠纷的现状,谈怎样完善我国的社会纠纷化解制度.doc

PAGE  PAGE 25 结合我国社会纠纷的现状,谈怎样完善我国的社会纠纷化解制度 篇一：和谐社会与矛盾纠纷课件 和谐社会与矛盾纠纷化解（课件） 任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。只要有人际交往，就有社会纠纷，只要有政府管理，就会有行政纠纷。有纠纷就应当有纠纷化解，和谐社会应当是一个能够公正，及时地化解纠纷的社会。有纠纷不可怕，可怕的是有纠纷却没有完善的化解机制，导致纠纷的累积与升级，破坏社会稳定。和谐社会应当致力于从原头上减少纠纷，并通过建立完善的纠纷化解制度来公正时地化解已经发生的纠纷。 一、我国的社会纠纷现状 当前，我国的社会纠纷现状主要呈现了以下几个特点： 第一、纠纷发生率高。我国正处于社会转型期，一方面，旧的计划经济已经打破，新的社会主义经济体制尚未健全，市场主体正在追求自身利益最大化的过程中，极易为了自身利益而分割他人利益，引发民事主体之间的纠纷；另一方面，我国推进依法行政的时间短，各级政府依法行政的意识和能力还不足，在行政管理过程中，影响和侵害行政相对人权益的情形时有发生，容易引发行政相对人与政府之间的纠纷。 第二、综合性纠纷多。当今世界，国家的行政职能都很多很广，国家大量介入民事领域，导致民事法律关系和行政法律关系经常相互交织，民事纠纷和行政纠纷常常混合成综 合纠纷。 第三、群体性纠纷多。在民事领域，随着市场经济的发展，许多企业的业务不断拓展，社会影响力也不断增强。有时，一个企业的某一个行为可能会影响到某一个群体的生产和生活，引起群体性纠纷。 在行政领导，各级政府及其部门作出重大决策或者发布的规范性文件如果不合法或者不合理，容易引起受损利益群体与政府纠纷。 二、我国预防和化解社会纠纷的各项制度 第一、靠完善的法律体系来预防纠纷。 法律是行为规范，对人们的行为有指导作用。如果人们都按照法律的指导进行市场交易，那么市场运行中民事纠纷将会大量减少。如果行政机关都按照法定权限行使权力，改造职责，那么我国的官民关系将会变得十分融洽，现有的许多行政纠纷将不会发生，因此，对于纠纷而言，建构完善的法律体系有着相当重要的作用。目前，我国已制定法律200余部，中国特色社会主义法律体系已基本完成。 第二、靠法制宣传和培训来预防纠纷。 立法机关制定法律只是第一步，法律出台后人们是否遵守是更为关键的。让人们遵守法律的前提是人们必须首先知道法律的内容，形成好的法律知识。因此 ，法制宣传和法制培训就显得尤为重要。 我国化解纠纷的制度 多年来，我国已经建立了多元化的纠纷化解制度。根据纠纷化解的主体不同，现有的纠纷化解制度可以分为行政机关化解制度、法院化解纠纷制度和社会组织化解纠纷制度。 行政机关化解纠纷 一是行政复议。行政复议是指经行政相对人申请，由复议机关对原行政行为进行重新审查并作为复议决定的一项制度。行政复议具有多重作用，它既是一项行政机关自我纠错，自我监督的一项制度，又是一顶对行政相对人进行救济的制度，更是一项行政纠纷化解制度。 第二、行政调解。行政调解是指在行政机关作为中立的第三方参与下，纠纷双方当事人基于自愿达成协议，从而化解民事纠纷和行政纠纷的一项制度。行政调解既是一项独立的纠纷化解制度，可以单独化解民事纠纷和行政纠纷，又是一项附随的纠纷化解制度，可以在行政复议、行政裁决、行政仲裁等程序中先行使用调解，如果调解不成功，再作出复议决定或裁定。 第三、行政仲裁。行政仲裁是指行政机关或行政机关下设的专门机构，以中立者身份，依法裁断与合同有关的民事纠纷制度。随着我国市场经济的发展，行政机关逐步减少了对市场活动的微观干预，1994年裁定法通过后，“平等主体的公民、法人和其它组织之间发生的合同纠纷和其它财产权 益纠纷交由民间性质的仲裁委员会仲裁。目前存在的行政仲裁有劳动争议仲裁、农村土地承包纠纷仲裁等形式。 第四、行政裁决。行政裁决是指行政机关作为中立的第三方化解行政纠纷或者与合同无关的民事纠纷的一项制度。由行政机关裁决民事纠纷在我国比较常见，诸如专利强制许可使费裁决土地原等自然资源所有权和使用纠纷裁城市房屋拆迁裁决和国有资产产权裁决等。由行政机关裁决行政纠纷在我国主要是指征地补偿安臵争议。 第五、信访。信访是指公民、法人或其它组织向信访工作机构提出元投诉请求，依法由有关行政机关处理的一项纠纷化解制度。对依法应当通过行政机关处理的一项纠纷化解制度。对依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途经解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。 法院化解纠纷 法院是化解纠纷的“全能型选手”，任何法律纠纷都可以请求法院化解。在我国，刑事纠纷只能由法院解决，民事纠纷和行政纠纷还可以由行政机关、社会组织等法院以外的主体解决，法院和其它的纠纷化解主体一起担负着解决社会纠纷、实现和谐的重