教科书审定制度国际比较-中国教育科学研究院.doc

课题名称：教科书编写与审核制度的国际比较 课题批准号：EDA010436 课题类别：教育部青年专项课题 课题经费：1万元 学科分类：比较教育 课题鉴定时间：2009年1月 课题负责人：姜英敏 北京师范大学 主要成员：郑国民、尹力、王小华  研究总报告 摘 要 本课题系统研究和分析世界主要的教科书编写与审核制度类型并总结其特征，以作为我国教科书编写与审核制度完善发展的参照。本课题认为当代世界教科书编写和审核制度模式存在5大类型：各级各类教育的教科书几乎完全由国家统一负责编写的“国定教科书型”；在教科书编写和审核制度上充分体现民间主导政策的“民间编写、自由发行型”；由民间编写、州教育行政部门负责进行审核的“民间编写、地方审核型”；民间编写、中央政府负责进行审核的“民间编写、国家审核型”，对不同阶段、不同科目的教科书采用不同的教科书编写和审核制度的“综合型”。本课题对上述5大类型中除了国定教科书型外的其他4类型的教科书编写与审核制度现状进行了详细的分析。 通过上述研究，本文提议在我国教科书编写与审核制度的完善过程中，应注意以下几点，即建立系统、科学的相关法规体系；建构良好的竞争环境，促进教科书市场的百花齐放；进一步细化的同时向全社会公开教科书编写与审核程序；最后， 增加教科书开发专项经费投入，探讨义务教育阶段教科书的免费供应可能性。 二、序言：课题研究的背景、意义和研究对象 2001年开始启动的新课程改革再次论证了一个普遍共识，那就是基础教育在整个教育发展中的重中之重地位。本次改革对“繁、难、旧、多”的原有课程内容企图做根本性的颠覆和变革，使其更具时代性、科学性和发展性，以适应未来社会和个人发展之需要。作为教育内容的重要载体，教科书的优劣将直接影响基础教育质量。自从我国的教科书编写制度从“一纲一本”转向“一纲多本”之后，尤其是教育部开始积极鼓励民间出版社和个人编写教科书后，不同版本的地方教科书犹如雨后春笋。但由于我国从国家主导型教科书编审模式转向编写与审核型编审制度不久，加上直至目前尚未建立起系统、严格的教科书编审制度，不免出现良莠不齐的局面，教科书审核制度的系统化、科学化显得十分必要和迫切。 不仅如此，在信息技术突飞猛进、知识传播几近泛滥的今天，以传递知识为主要任务的教科书既有功能受到极大挑战，教科书的概念也不再只是载有既定知识的书本，而转变为包括各类多媒体教育资料、应用软件及教育材料的综合体。为适应这样的社会变化，世界各国都力求完善本国教科书编写与审核制度，以提高教育质量，呼应消费者-学生的发展需求。他们的成功经验和失败教训无疑可成为我国宝贵的前车之鉴。遗憾的是，尽管教科书编审制度的国际比较具有重要的理论与现实意义，但是我国还缺乏对该问题的深入探讨，一些对教科书编审制度的比较研究也大多局限于课程改革研究中的一部分，更未能专门追踪国外最新的改革动态。本课题立足我国实际，探讨国际教科书编写与审核制度的现状与趋势，从而为我国教科书编写与审核制度的进一步完善提供理论支撑和决策依据。 本课题的主要研究对象为义务教育阶段的教科书编写与审核制度。由于大多数国家的教科书制度采用中小学一体政策，在本文陈述中不可避免地会涉及到高中教科书相关制度，但不作为主要研究对象。目前，在教科书编写与审核制度上存在“国定教科书型”、“民间编写、自由发行型”、“民间编写、地方审核型”、“民间编写、国家审核型”、“综合型”。本课题主要分析后4大类型，以认识这些对象国的教科书编审制度的现状、特征与发展动态。本课题主要回答以下几个问题：上述4大类型教科书编写与审核模式的主要内容、结构、特征有哪些？四大类型的利弊所在？面对社会变革及其对教科书的挑战，世界各国做出哪些反应？ 三、文献综述与研究方法 本课题由于经费原因，无法对各国作具体的实地考察，因此通过收集现有研究成果进行文献研究。关于国外教科书编写与审核制度的比较主要参考了以下先行研究。在教科书制度国别研究中，综合性的国际比较研究有日本教科书研究中心于1984年出版的《教育课程国际比较-教科书视野》。该研究将主要力点放在课程制度改革上，并从教科书制度视角透视各国的课程体制。但是出版年代较久，所提供的资料大多为80年代的情况，而且由于没有重点研究教科书制度，对各国教科书制度的介绍不够详实。韩国教育开发院于1995年向教育人力资源部提交的《教科书政策与内容结构国际比较研究》，也是一个从教科书制度视野进行国际比较的课题。该课题对美国、英国、法国、德国、日本的教科书编写与审核制度政策、教科书内容结构、教师对教科书的意见等都作了较为详细的比较研究，更通过访谈、问卷调查等方法对各对象国的教科书制度进行了入木三分的介绍。该资料由于是对教科书的专题研究，具有较大的参考价值。遗憾的是资料重点放在教科书内容结构的比较和学