国有资产管理第四章 国有资产管理基础.ppt

国有资产管理 刘玉平 主编 第四章 国有资产管理概论 第一节 国有资产产权界定 第二节 国有资产产权登记 第三节 国有资产清产核资 第四节 国有资产统计 第一节 国有资产产权界定 一、产权理论概述 第二节 国有资产产权登记 一、国有资产产权登记的含义 第三节 国有资产清产核资 一、清产核资的涵义 第四节 国有资产统计 一、国有资产统计的含义 （二）清产核资的意义 第三节 国有资产清产核资 1、清产核资有利于摸清国情国力，为国家宏观决策提供依据。 2、清产核资有利于解决国有资产管理中存在的矛盾和问题。 三、清产核资内容 第三节 国有资产清产核资 （一）账务清理 （二）资产清查 （三）价值重估 （四）损溢认定 （五）资金核实 四、清产核资的程序 第三节 国有资产清产核资 1、企业提出申请； 2、国有资产监督管理机构批复同意立项； 3、企业制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作； 4、聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明； 5、企业上报请资产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告； 6、国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复； 7、企业根据清产核资资金核实结果批复调账； 8、企业办理相关产权变更登记和工商变更登记； 9、企业完善各项规章制度。 五、清产核资的要求 第三节 国有资产清产核资 （一）各级国有资产监督管理机构 （二）进行清产核资的企业 （三）社会中介机构 国有资产统计，是指在一定时期内综合反映国有资产存量、分布、结构及其变动和国有资产运营效益等基本情况基本文件。它包括国有资产统计报表和国有资产经营或使用情况的统计分析报告。 所谓国有资产统计报告制度，就是指通过填报国有资产统计报告，将国有资产管理工作纳入程序化、规范化、民主化和科学化轨道的基本管理制度。 * * 第四章 （一）产权及其构成要素 一般而言，所谓产权是指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）所有、使用、处分并获取相应收益的权利。具体而言，产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能的总和。 产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心，但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。 第一节 国有资产产权界定 构成产权的基本要素有三个，即产权主体，产权客体和产权权利。 （二）产权关系 第一节 国有资产产权界定 所谓产权关系，是产权主体之间在财产占有、使用、收益、处分中发生的各种关系的总和，包括所有者与经营者的关系或所有者与使用者的关系，所有者与所有者之间的关系，所有者内部各种监督管理主体之间的关系，经营者与经营者之间的关系或使用者与使用者之间的关系，经营者与使用者的关系。 （三）产权的基本特征 第一节 国有资产产权界定 1、产权具有明确性。 2、产权具有独立性。 3、产权具有转让性。 4、产权具有收益性。 5、产权具有责任性。 （四）产权的功能 第一节 国有资产产权界定 1、保护资产所有者主体利益的功能。 2、促使资产所有者高效使用资产的功能。 3、推动市场经济发展的功能。 4、约束财产支配者经济行为的功能。 二、国有资产产权及其权益 第一节 国有资产产权界定 产权可以划分为私有产权与公共产权。 我国法律规定的与国有财产所有权相关的产权主要有以下几种： （一）经营权 （二）使用权 （三）采矿权 （四）承包经营权 三、国有资产产权界定的标准与方法 第一节 国有资产产权界定 （一）国有资产产权界定 所谓产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权力的财产范围及管理权限的一种法律行为。 产权界定主要包括财产所有权及与财产所有权相关的其他所有权的界定。 （二）国有资产产权界定的标准 第一节 国有资产产权界定 国有资产产权界定涉及到全民所有制企业、集体所有制企业、中外合资企业、股份制企业等。国有资产产权界定的范围可以归结为三个方面的内容，即一是原始投资主体为国家，则资产为国有资产；二是国家原始投资增值，为国有资产；三是国家优惠政策形成的资产，应区分不同情况，确定资产的归属。 （三）国有资产产权界定应当遵循的原则 第一节 国有资产产权界定 1、坚持国家统一所有，政府分级行使出资人权力的原则。 2、谁投资，谁拥有产权的原则。 3、保障经营者合法权益的原则。 4、兼顾国家、企业和个人的原则。 5、以事实为依据，以法律规范为标准的原则。