国有资产管理第十一章 非经营性国有资产管理.pptVIP

国有资产管理 刘玉平 主编 第十一章 非经营性国有资产管理 第一节 非经营性国有资产概述 第二节 行政单位国有资产管理 第三节 事业单位国有资产管理 第一节 非经营性国有资产概述 一、非经营性国有资产的内涵 （三）明确非经营性国有资产管理的基本原则 １．资产管理与预算管理相结合的原则 ２．所有权与使用权相分离的原则 ３．资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则 ４．实物管理与价值管理相结合的原则 3．美国、加拿大非经营性国有资产管理 　 美国:由财政部及总统预算办公室负责联邦政府财产管理 　 加拿大:由财政部和国库委员会负责 4．三种非经营性国有资产管理模式的比较 第二节 行政单位国有资产管理 （二）行政单位国有资产的特征 　1．占有、使用国有资产的行政部门具有非生产性 　2．行政单位对国有资产的占有、使用具有服务性和非增值性 　3．对行政单位占有、使用的国有资产的增值补偿具有非直接性 第三节 事业单位国有资产管理 一、事业单位国有资产的含义与范围 ２．事业单位国有资产配置的必要条件 （１）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要 （２）难以与其他单位共享、共用已有资产 （３）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替配置资产，或者通过市场购买的方式成本过高 （４）市场提供的产品或服务能满足事业单位需要，并且购买该产品或服务的支出比购置所需资产的支出更加经济，应通过购买市场服务的方式来满足履行职能的需要。 ３．事业资产的整合和共享共用 ４．事业资产购置的审批手续 （二）事业资产对外投资、出租、出借、担保 （三）事业资产有偿使用收入管理 “纳入单位预算，统一核算，统一管理”是现行财务制度 对事业单位收入管理的统一规定 （四）事业资产处置 　　　事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。事业单位国有资产处置应包括事业单位的全部财产，即不仅包含实物资产，而且包含无形资产，以及应收账款、对外投资形成的股权等货币性资产 。 （三）事业单位资产评估 　1．事业单位需要进行国有资产评估的事项 　2．事业单位不需要国有资产评估的情形 　3．几种事业单位资产评估的特殊情况 　 * * 第十一章 非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门 二、加强非经营性国有资产管理的必要性 （一）加强非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措 （二）加强非经营性国有资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要 （三）加强非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节 （四）加强非经营性国有资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求 三、我国非经营性国有资产管理体制 （一）明确非经营性国有资产管理体制的层次结构 （二）非经营性国有资产分级分类监管模式 行政单位国有资产——政府机关事务管理局监管 事业单位国有资产——事业主管部门监管 四、国外非经营性国有资产管理模式与经验 （一）国外非经营性国有资产管理模式 1．日本、韩国非经营性国有资产管理 日本：财务省职责、行政资产形成的管理严格 韩国：财政经济部统筹管理 2．德国、澳大利亚非经营性国有资产管理 德国：联邦政府资产管理局统一管理 澳大利亚：由财政管理部下设的资产管理局管理 （二）国外非经营性国有资产管理模式的经验 1．政府集中采购资产 2．资产取得方式趋向市场化 3．资产维修方式灵活，处置程序规范 4．资产信息管理和报告制度完善 一、行政单位国有资产的含义 （一）行政单位国有资产的内涵 　　　行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表