人民政协的三大职能.pdfVIP

一、政治协商

政治协商，是中国特色的一种政治活动和制度安排。作为政治活

动，它是中国共产党实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提

高执政能力的重要途径，也是各民主党派在国家政治生活中发挥职能

作用的重要途径；作为政治制度安排，它是中国共产党领导的多党合

作和政治协商制度的重要组成部分，由一系列具体制度和程序所组成。

政治协商包括两个层面的协商。

一是执政党同各参政党的政治协商。协商的内容包括：中共全国

代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；

国家领导人的建议人选；关系国家全局的重大问题；通报重要文件和

重要情况并听取意见，以及其他需要同参政党协商的重要问题等。主

要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。除会议协商外，

参政党中央可向执政党中央提出书面建议。把政治协商纳入决策程序，

就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。

二是人民政协的政治协商。人民政协中的政治协商是对国家和地

方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策

之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。协商主要采

取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、

各专门委员会会议等形式。政协全国委员会和地方委员会可根据中国

共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体

的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的

会议进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。

二、民主监督

在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，执政党和参政

党之间依据一定的政治准则进行互相监督。其中，由于参政党对执政

党的监督体现为执政党发扬社会主义民主，也是一种中国特色的民主

制度安排，所以称为“民主监督”。民主监督是参政党的一项重要职

项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监

督，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。

民主监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国

共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；中共党委依法执

政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况；国家机关及其

工作人员的工作。

参政党民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见；在深入

调查研究的基础上，向中共党委及其职能部门提出书面意见；人大及

其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主

党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在视

察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的

重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特

约人员等。

中国特色的参政党民主监督，和西方特色的在野党、反对党的功

能是不同的。首先，监督执政党以接受执政党的领导为前提，目的是

和执政党共同致力于中国特色社会主义事业，是帮助执政党进行科学

民主决策、提高行政效率、提高执政

能力，这种监督是建设性的，而不是为了把对方搞垮。西方政党

制度中反对党、在野党对执政党的批评虽然并不排除建设性，但它常

常是为了反对而反对，出发点是取而代之。这种批评反对往往造成执

政党的决策久拖不决，导致行政效率低下。

其次，参政党的民主监督与在野党、反对党批评、反对执政党的

手段不一样。参政党的民主监督是在四项基本原则基础上进行的政党

之间的政治监督，可以依据一定制度和程序规范提出意见，这种监督

是共同利益基础上理性的协商。西方国家的包括执政党在内的一些政

党，为了夺取或保持执政权，虽然主要是依据法律进行活动，但为了

各自不同利益则常常不惜采取不正当、不规范甚至非法的手段。

再次，参政党与在野党、反对党监督执政党的效果不一样。中国

执政党和参政党是“肝胆相照、荣辱与共”的亲密朋友，朋友之间的

定是否采纳他们的意见和建议。政协是统一战线组织，不是权力机关，

包括参政党在内的政协各界别的民主监督，也不同于西方国家在野党、

反对党在议会的活动。

三、参政议政

参政议政这一概念有两个层面的含义：一是把“参政议政”分为

“参政”和“议政”两方面的含义，对应的是民主党派在多党合作制

度中参政的基本点：“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导

人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的

制定和执行。”在这里，一个“参加”是参加政治组织；三个“参与”

则是参与政治活动过程。“一参加三参与”都是“参政”，而其中的

“参与国家大政方针和国家