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深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略

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汪安南

黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自擘画、亲自推动的重大国家战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。黄委党组深入学习习近平总书记关于治水特别是黄河保护治理的重要讲话指示批示精神，全面贯彻党中央重大决策部署，进一步巩固水利部“三对标、一规划”专项行動成果，在新的起点上不断推进黄河保护治理取得新成效，努力把黄河建设成为造福人民的幸福河。

一、旗帜鲜明讲政治，确保黄河保护治理事业沿着正确方向前进

我们的事业是党领导下的人民治黄事业，必须把讲政治的要求体现到主业主责上，落实到具体行动中。当前和今后一个时期，黄委做好黄河保护治理工作最大的政治任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，推动新阶段黄河流域水利高质量发展，全面提升黄河流域水安全保障能力，确保黄河保护治理事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。要牢牢把握这项政治任务，坚守人民立场，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以落实重大国家战略的实际成效，坚决做到“两个维护”。

（一）以习近平总书记关于治水特别是黄河保护治理的重要讲话指示批示精神为根本遵循

习近平总书记关于黄河保护治理的重要论述，站位全局、虑远谋深，与“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路一脉相承，共同构成具有严密理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑的治水理论体系，其中蕴含的重大原则和工作方法，是引领人民治黄事业开辟崭新境界的根本遵循。（1）坚持重在保护，要在治理。黄河一直体弱多病，“治理黄河，重在保护，要在治理”就是辩证施治的良方。保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区高质量发展，是维护黄河健康生命、让黄河成为造福人民的幸福河的现实需要、战略需要。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，黄河保护治理要顺应自然，尊重规律，突出综合治理、系统治理、源头治理，走高质量发展之路。因此，既要勇担保护之“重”，又要统筹治理之“要”。研究认识规律，针对“先天不足”“后天失养”和“复杂难治”的问题，深入研究黄河自然规律、生态规律和经济社会发展规律，增强黄河保护治理的科学性。紧盯解决问题，针对洪水风险、水资源短缺、生态环境脆弱等突出问题，更加注重保护治理的系统性、整体性、协同性，统筹发展和安全，促进人水和谐，着力防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，开创大江大河治理新局面。（2）坚持量水而行，节水优先。黄河水资源十分短缺，长期超过河流承载能力的水资源开发利用模式难以持续，根本出路在于坚持节水优先，强化水资源刚性约束。从近年来开展的“区域停批限批”“水权转让”等实践看，抑制不合理的用水需求不仅不会成为发展的束缚，而且能够促进新旧动能转换和高质量发展。对黄河的水资源问题，习近平总书记形象地比喻要“有多少汤泡多少馍”。要管住“这碗汤”、分好“这碗汤”，避免多吃多占、损失浪费，就必须实施最严格的水资源保护利用制度，建立水资源承载力分区管控体系，通过铁腕铁面的管理措施，将流域经济社会发展控制在水资源承载能力范围内，促进“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求全面落地，推动用水方式由粗放向节约集约转变，提高水资源利用效率和效益，以节约用水扩大发展空间。（3）坚持统筹谋划，系统治理。黄河保护治理是一个层次结构复杂的巨系统，流域内外彼此支撑、各种治理要素相互作用，牵一发而动全身，任何单一的措施都难以把黄河的事情办好。必须树牢全流域整体观，统筹谋划上中下游、干流支流、左右两岸的保护和治理，统筹布局“上拦下排、两岸分滞”和“拦、调、排、放、挖”的措施，坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境综合治理。要克服就水言水的片面性，统筹发展与安全，把防洪保安、水资源分配利用与产业布局、城市建设、乡村振兴等有机结合起来，发挥政府和市场作用、法治和科技支撑，创新跨行业、跨区域协调机制，加强全面协同、联防联控，寻求多支点发力，多目标平衡，形成同频共振推进“大保护、大治理”的新局面。（4）坚持改革创新，两手发力。习近平总书记深刻指出，当今世界正经历百年未有之大变局。大变局之下，黄河保护治理的内外部条件也都在加速变化之中。面对无所不在的变化，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。必须聚焦国家新的重大制度安排和规划安排，找准结合点和切入点，在流域防洪减灾、水资源节约集约利用、河湖保护管理、水土流失科学治理等重点领域和关键环节，推进理论创新、机制创新、实践创新和管理创新，厘清责任边界、做好公共服务，更好履行政府职能。持续深化“放管服”改革，让市场主体发挥应有的权限，以水资源产权改革和水价改革为重点，同时继续深化水权转让等探索实践，充分发挥市场在资源