行政单位全面预算管理存在的问题及对策 .pdf

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行政单位主要是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥，通过加强

全面预算管理，能够科学配置、应用各类资源，以提高工作效率、服务质量。随

着行政单位改革持续深入，推行全面预算管理取了令人瞩目的成就，实现预算

精细化管理，保证各项财政支出透明化、可追溯，但也面临一些难题无法消除，

阻碍了行政单位预算管理水平的提升，影响行政单位良性发展。为此，需要掌握

行政单位业务开展特征，正视预算管理面临的困境，继而提出改善措施，高质量

地做好全面预算管理，以提高预算管理水平，实现财政资金合理应用，帮助行政

单位稳定、健康发展。

一、行政单位全面预算管理的意义

全面预算管理涉及行政单位经济活动各方面，是一项全员参与、全方位管理

和全过程控制的管理活动，对于科学配置资源、提高行政单位服务质量、防范经

营风险等具有十分重要的意义。

在新形势下，行政单位做好全面预算管理，具有以下几方面的意义：首先，

确定人员职责，以此提高管理水平。当前不少行政单位资金源于财政拨款，通过

全面预算管理能够制定规范、统一的资金支出标准，从而确定各环节业务实施人

员职责，激发财务主体主动性，实施责任到人，节省行政单位业务实施不必要资

金支出，以提高管理水平。

其次，合理控制财政资金支出，提升单位工作质量。行政单位的主要职责是

高质量完成国家赋予的行政管理任务，其工作质量关系着社会发展状况，通过实

施全面预算管理，可以根据各机构、责任部门业务资金需求、缓急程度，科学配

置各类资源，适当地倾向于重点项目，调整和优化行政单位财政资金支出结构，

以提高行政单位工作质量，完成国家赋予的使命。

最后，实现行政单位工作总目标。全面预算管理水平的高低关系着财政资金

应用效率，对行政单位是否发挥内部、外部管理职能、实现社会服务价值最大化

具有决定性的作用。通过实施全面预算，可以将行政单位部门具体部门进行拆分,

逐层将总目标划分到各职能机构，以有效执行每个小目标，更有利于达成行政单

位的总目标［1］。

二、行政单位全面预算管理存在的问题

（一）预算编制不科学

全面预算管理取较佳的效果，取决于预算编制内容是否科学、合理，为了

使得行政单位预算执行到位，应注重预算编制，严格以相关规范和要求实施，保

证财务预算符合行政单位工作要求，以提升预算管理水平。

但现实情况是，行政单位预算编制科学性有待提升，是影响全面预算实施的

核心因素，具体表现在以下几个方面：首先，预算编制脱离行政单位战略规划。

财务预算与战略规划相辅相成，财务预算缺少战略规划，难以保证其适用性、可

操作性，无法实现行政单位总目标，缺少财务预算的战略规划实施方向模糊。当

前行政单位编制财务预算，未能结合单位战略规划，使得财务预算内容不科学,

难以为全面预算管理实施提供指导。

其次，预算编制方法不合理。行政单位财务预算编制是否科学，取决于预算

编制方法是否合理，目前预算编制方法较多，各类方法的原理、特征存在较大的

差异，要立足于行政单位实际现状，合理选择预算编制，以确保财务预算科学、

适用。由于一些行政单位预算编制方法选取时，未系统考虑行政单位内外部环境,

使得财务预算编制方法不合理，难以保证财务预算具有可操作性。

最后，预算编制不能实现全员参与。全面预算管理最为主要的便是全员参与，

只有全体部门和人员参与，根据各职能部门业务所需编制财务预算，合理配置财

政资金，以保证财政资金应用效率最大化。由于行政单位人员对全面预算管理意

识有待增强，片面认为这项工作属于财务部门，其他部门参与度较低，不能及时

取各部门真实需求，使得财务预算编制合理性需进一步加强。

（二）预算管理体制不完善

行政单位全面预算管理实施中，需要完善的预算管理体制提供指导，以保证

各项职责明确，责任到位，使得各环节工作顺利、有序地开展，取较佳的全面

预算管理成效。

现如今，行政单位预算管理体制不完善，是影响全面预算管理效果的核心因

素，要求对其加以重视，具体表现在以下两方面：其一，预算管理组织机构不完

善。全面预算管理是一项复杂且专业的工作，应交由专项机构全权实施，由于部

分行政单位忽视预算管理，对于预算管理组织机构设置不完善，使得全面预算管

理实施缺少核心引领者，多数行政单位的部门预算都是财务部门编制完事，其他

项目相关的部门提供的编制资料大多比较粗糙，难以量化、细化，可能导致预算

管理效果不理想。

其二，预算管理制度不完善。