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中国碳市场建设成效与展望（2024）

碳排放权交易市场（以下简称碳市场）是利用市场机制控制和减

少温室气体排放的政策工具。碳排放权交易（以下简称碳交易）通过

显性碳定价原则，也称“污染者付费”原则，将排放的负外部效应内

部成本化，为处理经济发展与减排关系难题提供了一种解决方案。与

传统的行政管理手段相比，碳交易具有良好的政策兼容性、区域和行

业拓展性以及金融衍生性，在全球得以广泛应用，发展势头不断增强。

截至2023年1月，全球共28个碳交易体系已经生效，20余个正在

开发或设计。碳市场已覆盖了全球约17%的温室气体排放量、1/3的

人口和55%的GDP，实施区域已从发达国家逐渐扩展至发展中国家。

中国一贯实施积极应对气候变化国家战略，坚定不移走生态优先、

绿色低碳的高质量发展道路。中国自2011年起先后建立8个试点碳

市场，经过近十年实践，2021年7月16日全国碳市场启动上线交易，

首批纳入2162家发电企业，首年覆盖排放量超45亿吨。截至2023

年12月31日，全国碳市场碳排放配额累计成交4.42亿吨，累计成

交额249.19亿元。全国碳市场制度框架初步建立，制度规则的科学

性、合理性和可操作性全面提升，数据质量大幅提高，企业减排意识

和能力明显增强，有力支撑了中国“双碳”工作沿着“1+N”政策体

系确定的方向和路径持续推进。

本报告回顾2023年全球主要碳交易体系发展进程，着重分析中

国全国碳市场建设进展成效，并对全国碳市场下一步建设进行展望。

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一、国际主要碳市场发展概况

（一）欧盟排放交易体系

欧盟提出更具雄心的减排目标，推动实施“史上最大的碳市场改

革”措施。欧盟排放交易体系（EUETS）是全球建立最早、最成熟且

最具影响力的碳市场。最初为履行《京都议定书》中2012年较1990年

温室气体减排8%的目标，欧盟于2005年正式启动EUETS，目前已发

展至第四阶段。EUETS推出至今，促进欧盟固定源减少了约43%的排

放量，对于落实减排目标，加速工业绿色转型发挥了重要作用。2020

年3月4日，欧盟委员会通过了关于《欧洲气候法》的提案，作为《欧

洲绿色新政》的重要组成部分将欧洲2050年气候中和目标写入法律，

并规定2030年将温室气体净排放量较1990年减少至少55%。为适应更

高的减排目标，欧盟于2021年7月14日提出“Fitfor55”一揽子立法提

案，对碳交易、碳泄露、能源效率、替代燃料、气候基金等多方面做

出调整（图1）。

图1欧盟“Fitfor55”一揽子改革措施

2023年4月25日，随着五项立法提案最终被欧盟理事会通过，“Fit

for55”相关提案正式通过。“Fitfor55”提出了具有里程碑意义的碳

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市场改革，将碳市场置于欧盟脱碳议程的核心，其核心调整可以归纳

为以下六方面：

（1）提高碳市场减排目标，收紧年度配额总量。EUETS根据欧

盟宏观减排目标设置各阶段配额总量，通过调整配额年度折减因子确

保配额总量与宏观减排目标相匹配。EUETS第三阶段（2013-2020年）

的目标是在1990年基础上减排20%，配额年度折减因子为1.74%。第

四阶段（2021-2030年）的目标是在1990年的基础上减排40%，折减因

子提高至2.2%。为了与55%的减排目标相匹配，EUETS覆盖行业到

2030年较2005年的减排目标由原43%提高到62%，2024~2027年折减

因子由2.2%提高到4.3%，2028~2030年进一步提高至4.4%，配额总量

明显收紧。此外，改革包括两次一次性的配额调整，在2024年减少9000

万吨配额，2026年再减少2700万吨。

（2）将海运纳入碳交易体系，计划建立“第二”碳市场。海运

约占欧盟二氧化碳排放总量的3~4%，欧盟在《巴黎协定》中承诺减少

海运排放。此次改革计划将海运部门分阶段纳入EUETS，2024年海

运公司清缴配额的比例为核实排放量的40%，2025年增至70%，2026

年达到100%。EUETS将涵盖在欧盟内部航行和欧盟港口内海运的全

部排放量，以及