《国有企业采购操作规范》【2023修订版】.docx

目次

TOC\o"1-5"\h\z前言 I

1范围 1

2规范性引用文件 1

3术语和定义 1

4采购流程与通用要求 2

采购准备 2

采购实施 4

5采购组织模式 7

采购组织模式分类 7

内部供应与外部采购 7

战略采购与非战略采购 8

4公开采购与非公开采购 8

上网采购与线下采购 9

集中采购与分散采购 10

7框架协议程序和一般采购程序 11

6采购方式 12

1采购方式的分类 12

自愿公开招标 12

自愿邀请招标 12

4询价采购 13

5比选采购 13

合作谈判 13

竞争谈判 14

8单源直接采购 14

6.9多源直接采购 15

附录A（资料性）企业项目采购方式选用指南 16

附录B（资料性）企业运营采购方式选用指南 19

附录C（规范性）各种采购方式的采购程序 23

参考文献 35

T/CFLP

T/CFLP0016—2023

国有企业采购操作规范

1范围

本文件规定了国有企业的采购流程和通用要求，以及采购组织模式和采购方式。

本文件适用于国有企业的采购活动。

本文件不适用于国家规定必须进行招标的采购活动。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件:不注日期的引用文件,其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

T/CFLP0027-2020国有企业采购管理规范

T/CFLP0030国有企业网上商城采购交易操作规范

3术语和定义

T/CFLP0027-2020界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

1

供应资源库SUPPlyresourcesbase

采购实体为保障供应而建立的咨询服务信息、供应商信息及其相关产品信息的总称。

项目采购projectprocurement

为实现项目管理目标，在项目交付使用前完成的一次性采购活动。

运营采购operationprocurement

为实现运营管理目标、维持日常经营活动实施的重复性采购活动。

采购组织模式procurementorganizationmode

依据采购管理的不同属性，针对采购活动中主要管控点制定、供采购实体选择使用的标准化解决方案。

采购方式procurementmethod

采购实体为实现采购目标,制定的采购活动规则和程序。

3.6

响应文件responsedocument

参与采购活动的供应商按照采购文件的要求编制提交的要约文件的统称。

T/CFLP

T/CFLP0016—2023

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4采购流程与通用要求

采购准备

采购需求准备

采购需求预测

采购实体应依据项目采购或运营采购的特点组织采购需求预测。

项目采购中，采购实体宜根据项目的内部立项、项目实施进度计划，在项目管理的初期阶段提出采购需求预测报告。

运营采购中，采购实体宜组织相关部门应用有关预测工具和技术，依据企业发展战略、年度生产计划安排，对企业采购需求提出年度、季度采购需求预测报告。

采购需求识别

在实施采购前，采购实体应识别和分析采购需求的相关要求，至少包括：

—需求构成要素的明确性：

——需求的必要性与可变通性；

—需求的可替代性：

——收益/成本分析。

品类细分

采购实体应结合企业发展战略、采购需求特征和入库资源等，对采购标的的种类、属性、交易成本、采购规模、采购方式等进行细分。

品类编码

采购实体宜按照时间顺序赋码、归类分组赋码或智能物料赋码等编码方式，对采购品类细目进行编码。基于编码记录相关信息，包括但不限于：物料名称、供应商、规格型号、订单号、项目名称、生产日期、批次、时间、地点、所有人、质量报废处置等。

1.2寻源

1.2.1制定寻源策略计划

采购实体应依据采购需求，制定、实施寻源策略计划。

1.2.2建立供应资源库

应建立供应资源库并进行相应管理。

供应资源库包括但不限于：供应商库、采购品目库、标准物料库、咨询专家库、技术标准库。

1.2.3搜集供应商信息

应搜集供应资源库内相应品目的供应商信息。搜集的信息宜至少包括：

—企业法人营业执照或非法人营业执照等资格证明文件：

--财务状况、资质证书，质量、环境、安全、职业健康管理体系等管理证明文件；

—业绩及社会信誉等能力证明文件。

应对入库供应商上述信息的真实性进行核实和确认。

1.2.4供应商分类分级管理

应对各需求品目的供应商进行评估，分类、分级管理。

对供应链战略供应商的调整、转换应进行相应的风险评估，计算转换成本。

应建立统一、标准化的供应商管理体制与流程，包括对供应商的识别、评估、选择、考核、奖罚等。

1.2.5能力评估

应对供应资源库中供应链需求品目的供应商进行综合能力评估。参加评估的部门和人员至少应包括