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推进基本养老服务体系建设实施方案

为认真贯彻落实《关于推进基本养老服务体系建设的意见》要求，健立健全基本养老服务体系，提升养老服务水平，更好的应对人口老龄化，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，坚持基础性、兜底性、普惠性、共担性、均等性、系统性原则，聚焦老年人最基本的养老服务需求，面向贫困、失能、留守、空巢、计划生育特殊家庭、高龄等老年群体，加快构建覆盖全体老年人的基本养老服务体系，提高基本养老服务供给水平，更好满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求不断增强老年人群体的获得感、幸福感、安全感。

到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单进一步完善，养老服务设施效能显著提升，老年助餐、居家上门等服务实现市城区全覆盖，服务对象、内容、标准等更加清晰明确，社会力量作用发挥充分体现，服务供给、保障、监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人，综合养老服务中心覆盖率达100%。

二、重点任务

（一）完善基本养老服务管理体系

1.完善基本基本养老服务清单，对严格按照《国家基本养老服务清单》，及时制定并发布符合实际的《基本养老服务清单》，明确服务项目、内容、覆盖范围和不低于《国家基本养老服务清单》要求，确保项目落实落地。

2.规范基本养老服务清单动态调整机制。根据当地老年人服务需求、财力承受能力、可持续性等因素，探索扩大基本养老服务对象范围，制定基本养老服务清单，定期发布机制，并适时调整优化。

（二）建立精准服务主动响应机制

1.建立基本养老服务统计调查制度。按要求做好年度人口变动情况抽样调查中的老年人口状况和养老服务指标调查统计，建立老年人数据库,发布老年人口状况数据。建立健全老年人身体状况精准识别和动态管理机制，加强人口普查和抽样调查结果运用，逐步实现老年人医保、社保、健康状况以及困难家庭老年人经济状况数据共享，助力开展老年人口数量、结构、分布和养老产业发展等方面研究。

2.加强老年人能力综合评估。根据老年人能力综合评估标准，统筹现有的老年人健康管理等级评定等相关制度，优先满足失能失智、计划生育特殊家庭等刚需老年群体需求，制定老年人能力综合评估规范，将评估结果作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等参考依据。开展老年人能力综合评估试点，探索可复制可推广的经验，逐步将评估结果在范围内互认、按需使用。

3.建立特殊困难老年人识别管理机制。依托一体化政务服务平台和养老服务信息系统，加强部门间数据归集、共享、比对，及时掌握家庭信息，落实社会救助和社会福利政策。推进独居、空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人精准识别和动态管理。优化完善养老服务布局，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现资源整合。

4.建立健全老年人探访关爱机制。统筹基层工作力量和老年协会、志愿服务组织等社会组织，建立健全老年人探访关爱服务工作体系和工作机制，常态化为老年人提供政策咨询、信息查询、业务办理等便民服务。面向独居、空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等老年群体，落实分类探访关爱服务。

（三）完善基本养老服务政策支撑体系

1.完善长期护理保险政策制度。积极稳妥推进长期护理保险制度，推进长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人补贴等政策衔接，提高基本养老服务保障能力。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。及时将符合条件的老年人纳入特困人员供养、最低生活保障等政策范围。

2.强化养老服务设施布局规划管理。编制养老服务设施布局专项规划，按程序批准后，将其主要内容纳入国土空间详细规划，叠加到国土空间规划“一张图”。严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置社区养老服务设施。对详细规划确定的养老服务设施用地，未履行法定修改程序不得随意改变土地用途。

（四）提高基本养老服务供给能力

1.完善城市社区养老服务设施。严格落实配套养老服务设施与新建住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，整合现有资源，发展区域养老服务中心或为老服务综合体，执行新建城区、新建居住区配套养老服务设施审核、验收、移交机制，确保按照每百户不少于20平方米建筑面积配齐养老服务设施。在社区层面建设嵌入式养老服务机构，为老年人提供全托、日托、居家上门等服务。支持养老机构运营社区养老服务设施，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务，加强社区医养结合服务。

2.加快农村养老服务设施建设。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，整合现有乡镇特困人员供养服务机构为主、新建为辅，打造乡镇标准化区域养老服务中心，提供失能老年人照护服务。利用现有闲置集体房产、农村敬老院、闲置乡村校舍等设施，打造村级农村互助幸福院，开展农村互