“双碳”目标下交通运输领域法律规制现状与改进思考.docx

“双碳”目标下交通运输领域法律规制现状与改进思考 “双碳”目标下，交通运输领域及时了解碳排放量，同时加大对碳排放过程的严格监管，生态环境部门、节能减排管理部门、环保部门、交通运输局等执法部门加强沟通与合作，以联合之力迅速启动交通运输领域法律规制行动，提高执法、立法的科学化与严肃性。增设节能配套设施，强化大气污染防治与节能管理，紧紧围绕双碳目标，有序开展交通运输领域法律规制活动，有助于形成有效的交通运输领域法律规制策略。 一、“双碳”目标及交通运输领域法律规制的内涵 （一）“双碳”目标的内涵 “双碳”是我国提出的两个阶段碳减排奋斗目标：力争二氧化碳排放量在2030 年达到峰值，2060 年实现碳中和。碳达峰指的是二氧化碳排放量在某一时点达到峰值且不再继续增长，之后逐渐回落。“双碳”目标的提出与经济发展有密切关系，经济快速发展过程中消耗过多能源，国家承诺2060 年二氧化碳的排放会通过节能减排方式抵消掉，从而实现碳中和［1］。 （二）交通运输领域法律规制的内涵 “双碳”目标下，经济发展逐步呈现低碳发展趋势，低碳经济背景下，交通运输领域法律规制必须符合法治经济要求，坚持走可持续发展之路。鉴于全球气候变暖，必须严格监管交通运输领域产生的二氧化碳排放，促使环境问题演变为法律问题。 交通运输领域法律规制尊重低碳经济内在发展自然规律，坚决维护“双碳”发展原则。交通运输领域法律规制具有目标性、强制性等功能，以交通运输领域法律为基准，呈现一种新型的经济发展模式，以实现保护能源和气候环境为最终目的，它是缓解能源危机的创新举措［2］。 二、“双碳”目标的交通运输领域法律规制路径改进的现实意义 （一）有助于克服高碳经济发展的局限性 “双碳”目标属于低碳经济发展态势，是高碳能源向低碳能源过渡的关键阶段，属于修复生态系统、改善生态环境的自救行为。高碳时代是以经济增长为中心，强调GDP 线性增长，忽略了产品能耗，以预期直接获益为考虑点，从而忽略了由经济增长带来的不可预期的环境恶化问题。运用法律规制是走低碳发展道路的必然，高碳时代下，我国环境形势严峻，因此更为注重经济与资源环境的协调发展，通过创新交通运输领域规制，以强有力的法律手段减少碳排放，缓解能源紧缺。 （二）有助于深化循环经济发展效果 低碳经济与循环经济互相联系又相互区别：低碳经济与循环经济均是传统经济发展的新模式，强调以制度约束、管控，促进经济与自然环境的和谐共处。低碳经济是循环经济的重要组成部分，作为循环经济发展的最佳出路，低碳经济是以清洁能源的开发与利用为重点，倡导新能源与科技创新；作为经济发展阶段的全新模式，循环经济是以资源循环再利用为重点，将环境对自然的损害减至最小，是经济可持续发展的重要保障。“双碳”目标注重对能源结构的优化，能更好地促进经济繁荣［3］。 三、“双碳”目标的交通运输领域法律规制存在的不足 （一）立法层面存在的不足 为推进人类与自然的和谐发展，交通运输领域法律的制度性保障的功能不可小觑。近年来我国陆续出台《环境噪声污染防治法》《道路交通安全违法行为记分管理办法》等法律文件，然而这些法律法规的约束性及管控作用还有待完善。碳排放方面的立法规范呈碎片化特点，落实起来还有很大难度，出现主体冲突、职责不明、内容不详细等问题，无法实现交通运输领域法律规制的统一管理。 （二）执法层面存在的不足 我国颁布《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》等系列法律文件，重在强调法律法规的执行力度。然而调查中发现，“双碳”目标下，碳排放管理形式及交通领域法律规制程序不够完善，无法为主体提供及时、有效的指导；交通领域法律规制执法层面的管理力度不够，对碳交易市场趋势的了解不够全面，对于不同交通运输方式间的碳排放分配、碳排放权登记及交易等环节的执法方案还需细化；同时执法机构人员的数字化水平有待提升，部分人员掌握的电子设备使用、执法处理、数据处理等专业知识有限，需加强专业技能培训。 四、“双碳”目标的交通运输领域法律规制路径的改进策略 （一）改进“双碳”目标与交通运输设施网的融合 加快推进交通运输领域法律规制健康发展，坚持以“双碳”目标为战略性指导思想，稳步推动交通运输领域向绿色低碳方向的成功转型。牢记“碳达峰”和“碳中和”的任务目标，深刻意识到“双碳”目标对交通运输领域法律规制产生的影响，统筹各项工作任务，及时制定交通运输领域法律规制的短期任务和长期目标，形成“双碳”意识［4］。政府部门与市场构建长期合作关系，将“双碳”目标与交通设施网有效结合，及时优化交通运输领域法律规制结构，提高部门工作效率，加强对“双碳”目标的有效深化。及时构建交通运输体系，提高交通运输领域法律规制立法的严肃性，提倡绿色出行，节能减排，有助于快速实现碳达峰及碳中和的工作目标，成功推