(5)--财政学导论及第一章、二章、公共产品.pdf

导 论、第一章 第一节 财政学对象 ◇现实生活中的财政学 ◇财政的概念与特征 ◇财政的产生与发展 ◇财政学说的形成与发展 ◇财政学的研究对象和研究方法 一、从日常生活看财政学 私人物品：通过市场提供给个人的商品、 服务和企业的生产资料。可以从市场买 到，它是为了满足私人需要； >公共物品：市场不能提供的或者不适于 市场提供的物品和服务，需要政府向公 民提供，满足公共需要。 财政现象 1、生老病死，从摇篮到坟墓，都离不开政 府和财政； 2、政府承担诸多社会职能和责任； 3、政府承担涉及国计民生和带有战略性的 重大工程建设任务； 4、财政收入取之于民，用之于民。 二、财政的概念与特征 (一)“财政”一词的来历 ·财政是一个古老的经济范畴，财政活动自古有之 ·“乘其财用之出入”、“国用”、“国计”、“理财”、 “计政”、“大农令”、“户部”等等 ·我国在"戊戌变法"时期，维新派从日本引入 (二)财政的一般概念 ·财政是国家或政府为了满足社会公共需要， 以国家或政府为主体对一部分社会产品的 分配活动，可以简称为“以国家为主体的 分配”。 (三)财政的特征 1.财政分配的主体是国家或政府 2.财政分配的对象是部分社会产品与服务 3.财政分配的目的是满足社会公共需要 4.财政有收有支，收支基本平衡 财政分配的主体是国家或政府 ·财政以国家的产生为前提 ·国家凭借政治权力无偿分配和占有一部 分社会产品 财政分配的对象是部分社会产品与服务 ·剩余产品是私有制、阶级和国家产生的 基础 ·政府通过税收、收费、国有资产收益和 公债等收入形式将社会资源从私人部门 转移到公共部门 财政分配的目的是满足社会公共需要 ·向社会提供安全、秩序、公民基本权利 和经济发展的社会条件等方面的需要 财政有收有支，收支基本平衡 ·财政收入和财政支出互相制约 ·绝对的平衡不存在 ·长期收大于支和支大于收影响经济发展 三、西方财政学说的发展 第一个时期：古典学派的财政理论 代) 第二个时期：凯恩斯学派的财政理论 凯恩斯“政府干预” (20世纪30年代到60年代) 第三个时期：新自由主义学派的财政理论 (20世纪70年代以后) (1)货币学派(弗里德曼) (2)供给学派(阿瑟·拉弗) (3)公共选择学派(在坎南和图洛克) 四、我国财政学说的发展 ·1949年以前，我国基本上处于引入西方公 共财政学的阶段 ·1949年后，我国先是以学习借鉴苏联财政 理论为主，20世纪60年代开始才注重结合 我国实际进行财政理论研究 ·我国在市场经济改革中提出公共财政 五、财政学的研究内容 ·财政学的研究内容包括：财政基础理论、财政 收支活动、财政制度、财政政策。 财政学 基本 财政 财政 财政 财政 理论 支出 收入 预算 政策 第二节财政职能 一、财政职能的基本界定 ·财政是政府的一种经济行为，是履行和实 现政府经济职能的手段。 ·财政职能就是政府的经济职能，即资源配 置、收入分配、经济稳定和发展、保障社 会和谐稳定和实现国家的长治久安职能。 二、四大职能 (一)资源配置职能 1、财政的资源配置职能的含义 ◆财政的资源配置职能是指通过财政收支活动以