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一市一步模式下的机场建设 在经济全球化和区域一体化的宏观背景下，机场作为城市的大门，在不断发挥着重要作用。一些大型机场的服务范围覆盖了整个商业区。从现代世界经济的逐步开放和国际化的经济活动规律可知,一个现代化的经济、金融、贸易中心城市,一定拥有国际枢纽航空港这一重要标志,而这一标志在某一城市成熟发展的具体体现是“一市多场”(或“一市两场”)。亚太地区的新加坡、吉隆坡、香港、高雄、东京、首尔等城市都已建或正在抓紧建设大型国际航运枢纽。 中国正处在机场迅速发展的阶段,不仅没有机场的城市要修建机场,有机场的超大型城市拟建或已建第2座机场。单个机场规划、设计施工等相关问题的研究已相对较成熟,但对于已经出现的“一市两场”,甚至以后会出现的“一市多场”问题却研究不够。 1 “一个城市”的定义 1.1 大机场城市机场系 国外对“一市多场”定义为多机场体系,英文翻译为multi-airport。一种解释为某一区域(region)拥有多个机场,这种解释既是按照国际航协机场代码管理体系,同时也是基于国外科研机构对多机场规划、管理和运营的研究,如英国的大伦敦地区有5个机场,即分别是希思罗机场(LHR)、盖特威克机场(LGW)、斯坦斯特德机场(STN)、卢顿机场(LTN)和伦敦城市机场(LCY)。另一种可理解为某一城市(city)拥有2个及2个以上的机场,如美国旧金山市有旧金山国际机场(SFO)、奥克兰机场(OAK)和圣何塞机场(SJC)3个机场。因此,本文在分析国外“一市多场”的时候是泛指某一地区,既包括某一区域拥有多个机场的情况,也包括某一城市多个机场的情况。 1.2 市发挥多机场体系的作用 国内对于“一市多场”还没有规范和确切的定义,这源于两个原因:国内还没有哪一个城市拥有2个以上的机场,还没有“一市多场”的现实案例;国内对于机场建设及规划的研究基本停留在单机场体系的研究,对多机场体系的研究基本还处于空白。 基于现有技术资料的分析及国家在机场建设规划中的战略导向,把“一市多场”定义为某一城市拥有多个机场。这样的界定更符合中国机场体系整体规划及机场当局的决策和管理,有很强的现实意义和研究意义,如上海机场集团下辖浦东国际机场和虹桥国际机场,即为“一市多场”中的“一市两场”模式。因此,本文在分析国内“一市多场”的时候是指某一城市多个机场的情况。 2 “一市多城”的现状和发展 2.1 国外有3个国家和组织的机场 世界范围内“一市两场”甚至“一市多场”的城市非常多,特别是美国、欧洲的超大型城市特别普遍,这是和这些国家的城市经济水平密切相关的。 在北美,美国的纽约有4个机场,华盛顿有3个机场,芝加哥有2个机场,波士顿有4个机场,旧金山有3个机场,达拉斯有2个机场,迈阿密有3个机场,洛杉矶有5个机场,休斯顿有2个机场等;加拿大的蒙特利尔有2个机场,多伦多有2个机场等,如表1所示。 在亚洲,日本的东京有2个机场,大阪有2个机场;韩国的首尔有2个机场;中国台湾的台北有2个机场;马来西亚的吉隆坡有2个机场;阿联酋的迪拜有2个机场等,如表2所示。 在欧洲,英国的伦敦有5个机场,曼彻斯特有3个机场;法国的巴黎有2个机场;意大利的罗马有2个机场,米兰有3个机场;德国的柏林有3个机场,杜塞尔多夫有3个机场;瑞典的斯德哥尔摩有2个机场;挪威的奥斯陆有2个机场;俄罗斯的莫斯科有4个机场等,如表3所示。 中国目前只上海拥有浦东国际机场和虹桥国际机场两个机场,具备较完整的“一市多场”体系;北京的首都机场在远期建成4条跑道后也难以满足预测需求,温总理也明确指出首都必须修建第2座机场满足北京航空出行的要求,在京郊修建第2座机场也势在必行。 2.2 多条线路发展为城市空间布局,2座以上的机场为其运行服务 随着世界范围机场建设的迅速开展,特别是远东地区经济发展对机场建设和扩建的强烈需求,“一市多场”模式在全球绝大多数的超大型或大型城市成为越来越普遍的现象。所有年旅客运量达到1 000万人次的大城市(区域)都有几个机场为其空运服务,其中已有30多个城市建成了2座以上的机场为该城市(区域)服务,而还有相当数量的城市迫于城市建设等多方面的考虑,在短期内只是对现有机场进行扩建,而没有计划修建机场,但是从这些城市发展规划和用地规划来预测,在不久的将来,其中的大多数都将修建第2座机场以满足航空运输的需求。 另一方面,那些已经建成“一市多场”体系的国际性的大都市、超大型城市和城市圈,在构建航空枢纽的过程中,碰到了多场布局、场间运营、航线调配、各场功能定位等一系列问题,其中大多数取得了成功,也有非常惨痛的教训,这些都可以作为非常有效的借鉴。 3 没有任何充分利用 “一市多场”的构建准确地说是针对航空枢纽城市,只有航空枢纽城市才具备多机场体系的基本要素,因此,构建“一市多场”的标准也主要是基于航空枢纽城