环京津贫困带的现状及特点.docxVIP

环京津贫困带的现状及特点 在世界上60亿人口中，28亿人每天只有不到2美元的生活，而12亿人每天只有不到1美元。消除贫困是世界各国的基本国策, 也是我国政府面临的一项长期而艰巨的历史重任。中国的绝对贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年的2900万人, 2005年又减少到2365万人;但贫困问题在中国仍然大量存在, 在一定程度上制约和影响了社会主义和谐社会的建构。产业脱贫具有增加收入、企业增利与政府增税的可能性, 这种脱贫举措对于农民收入低、企业成长机会少、政府税源弱的贫困地区具有重要意义。 一、 环京津贫困特点 2004年8月17日, 亚洲开发银行公布的《河北省经济发展战略研究》报告称, 在国际大都市北京和天津周围环绕着3798个贫困村、32个贫困县、272.6万贫困人口, 其中京津以北连片的贫困县区21个, 京津以南不连片的贫困县11个。报告首次提出了“环京津贫困带”的概念, 认为这将会对京津冀地区的现代化和生态安全造成一系列负面影响;同年, 河北省委党校的《环首都国家级贫困县发展问题及其与首都的关系研究》课题提出了“环首都贫困地区”的概念。不论是环京贫困带还是环首都贫困地区, 都说明了北京周边地区贫困问题客观存在, 这种在距离首都不到100公里的区域内还存在着大面积贫困地区的现象在世界上也是极为少见的 (见图1) 。 进一步分析表明, 环京津贫困带有以下两个突出的特点。首先, 它是全国特大城市周边贫困程度最严重的地区。上海和广州是我国最具发展活力的“长三角”和“珠三角”经济区的龙头;上海周围的宁波、嘉兴、昆山和广州周围的番禺、珠海、佛山等区域经济得到了较快发展, 基本上消除了大范围的区域性贫困。京津经济发展对河北唐山、保定以及廊坊的发展起到了很大的带动作用, 但邻近的张家口、承德地区仍有众多的国家级贫困县存在。其次, 环京津贫困带是我国生态保护最敏感地区。长期以来, 环京津贫困带遭遇了超强的开发和垦殖, 区内河湖干枯断流, 湿地山泉消失, 水土流失加剧, 地表水源污染, 土地沙化, 草场退化。区域内生态环境的持续恶化严重威胁着京津冀北地区的供水安全和大气环境质量的改善。北京、天津环境空气质量始终受到来自外围地区的影响而得不到根本改善, 沙尘暴频繁发生。官厅水库、密云水库、潘家口水库的入库水量逐年减少, 河流污染状况十分严重, 河流污染已达70%。“环京津贫困带”这个概念的提出, 把区域发展失衡问题前所未有地摆到了各级部门的面前。 二、 京津冀及新建地区的贫困问题 贫困问题同其他社会经济问题一样, 是由多种复杂的原因引起, 并通过一定的运行机制和运行方式表现出来。从较大的区域范围内分析, 京津冀区域生产力水平与珠三角和长三角仍有较大差距。根据中国科学院的测算, 2003年珠三角劳动生产率为10600美元/人, 长三角为9500美元/人, 而京津唐地区仅为6900美元/人。在京津冀地区内部, 由于地域、历史、资源等方而的原因, 河北与京、津的经济发展水平存在较大差距, 城市间发育程度参差不齐。北京和张家口在地理位置上唇齿相依, 但是经济发展差距巨大, 北京市目前年人均国内生产总值已经超过7000美元, 而张家口市只有1200美元 (见图2) 。北京市民包括农村人生活远远超过小康水平, 但环京津贫困带有32个贫困县, 而在张家口市13个县中仍然有11个国家级贫困县, 有95万农民至今没有脱贫, 张家口的贫困问题是环京津贫困带的重中之重。2006年, 张家口市共有1372个村、95.4万人 (含7个非重点县区165个村、88462人) 被纳入重点扶持范围, 分别占全市行政村和农业人口总量的32.8%和30.7%, 占河北省扶贫开发重点村和贫困人口总量的19%和17%, 其中年人均纯收入625元以下的贫困村653个, 年人均纯收入820元以下的低收入村719个。 (一) 张家口市贫困地区的内部原因 1. 北京周边县级土地现状 环京津冀地区地处内蒙古高原和华北平原过渡带, 区内明显划分为高原、山地、丘陵和盆地四种类型, 形成八山一水一分田的地貌特点。张家口贫困人口大多生活在环境较差的坝上地区以及山区等农业生产条件差的地带 (见表1) 。人们赖以生存的耕地资源贫瘠, 目前适合开发利用的土地不足总土地面积的30%, 且绝大多数是旱涝保收的中低产田和大量严重退化的草场, 地表水资源开发利用程度已经高达95%以上, 即使是丰水年也无河水入海。目前, 北京周边24个贫困县人口平均密度达到97.5人/平方公里, 已超过本地区的人口承载能力。由于气候高寒、土壤瘠薄, 风调雨顺时尚难以自给, 一遇灾难, 生产更难以为继, 有62.5%的县土地可持续纯收入为负值。从2005年张家口各县、区耕地面积来看, 坝上四县二区所占耕地比例为全市的51