我国反垄断市场的现状与发展前景.docx

我国反垄断市场的现状与发展前景 一、 中国经济反垄断改革的背景 1. 市场化程度较低 中国经济体制改革最重要的优先事项是商品化程度的不断深化。在经历了从集中的规划经济体制向现代市场经济的转变的过程中。为了衡量这一过程, 我们采用综合市场化指数。根据吴群刚等人 (吴群刚等, 2001) 的研究, 我国经济改革是从一个市场经济化程度较低的起点开始的, 1978年综合市场化指数为18.39%, 是一个比较典型的计划经济为主导的经济体制;改革开放以来, 我国的市场化程度在不断增加, 到1999年这一指数已经提高到50.25%, 属于准市场化国家1, 市场机制开始居于主导地位;但是中国经济体制总体市场化水平还比较低, 在8类市场领域中市场化发展程度也很不平衡, 规则和法律化程度, 金融保险市场化相当低下, 不足20%, 市场体制运行环境指数也比较低, 而价格与交易市场化, 产出和流通市场化程度比较高, 分别达到76.86%和77.23% (见表1) 。 在过去20年市场化改革中, 商业、制造业和建筑业三大市场的国有垄断格局被基本打破, 市场竞争程度和产权多元化进程相对加快。仅从国有单位占城镇从业人员比重来衡量, 2000年全国城镇商业这一比重已降低18.5%, 制造业已降为36.4%, 建筑业也下降至45.6%, 但是基础设施、金融保险和公共服务领域国有单位就业人数比重过高 (见表2) , 市场化程度相对低下, 垄断格局尚未打破。 这反映了中国经济各领域市场化发展的不平衡性, 不同领域或行业中垄断势力与竞争势力, 旧经济成分与新经济成分分布极不平衡。在那些市场垄断性极强的部门存在大量的既得利益集团, 它们既成为中国经济市场化改革的“难点”, 也成为下一步改革的“重点”。 2. 中国的经济自由指数 我们再来看一下一些国际研究机构是如何评价中国经济市场化程度的。 华尔街时报和美国传统基金会采用经济自由指数 (Index of Economic Freedom) 对全球161个国家经济体制进行评价。该指数包括10个指标:贸易政策保护程度、政府财政负担、政府干预经济、货币政策、对外国资本流入与投资的干预程度、金融市场限制外资银行与政府控制程度、工资和价格由政府或市场决定的程度、产权保护程度、政府规制程度、黑市场活跃程度。经济自由指数是由这10个指标加权而成。根据其分类, 在全世界161个国家与地区中, 约有73个国家属于“自由”和“较自由”经济, 约有88个国家属于“较不自由”和“极不自由”经济。中国在世界161个国家中排位第100位, 2001年经济自由化指数为3.55, 属于“较不自由”国家。从过去7年的评价看, 中国经济自由指数相对稳定, 近年来有所下降 (见表3) , 主要是中国的通货膨胀率明显下降, 但其他指标变化不大 (见表4) 。 其次, 由世界经济论坛和哈佛大学国际发展研究所公布的《2000年全球竞争力报告》详细地列出了世界59个国家几十项竞争力指标的评分和排位。中国在经济增长率 (1990～1999年期间人均GDP年增长率) 方面居59个国家中第一位, 但是在基础设施和金融保险等垄断领域的竞争力指标不同程度地居59个国家的后列 (见表5) , 突出表现为垄断程度高, 服务费用高, 规则负担重, 企业额外支出较多。 上述两类指标都是对跨国公司企业商业的问卷调查结果, 反映了他们对中国和其他国家的市场环境, 投资环境和法律环境的主观看法。 根据中国经济市场化指数、经济自由指数和全球竞争力报告对我国市场化程度的评价可知:中国还属于没有完全摆脱计划经济, 属于向市场经济过渡的类表5中国各竞争力指标在全球59个型, 在许多方面中国市场化程度还相对低下, 在许多领域还没有打破独家或寡头垄断的格局, 我们对中国的市场化进程还不能估计过高。 3. 行业垄断、社会各阶级的竞争优势正在发挥一 随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立, 在竞争性市场中, 市场机制已经发挥了很大的作用。以家电市场为例, 激烈的竞争使得彩电、电冰箱和空调等家用电器的价格大幅度下降, 给普通消费者带来了许多实惠。同时, 以海尔为首的一批家电企业在市场竞争中不断成长, 并在国际市场中具备了一定的竞争力。相比之下, 电力、电信、民航、铁路等传统的具有网络特征的非竞争性领域的行业垄断就显得更加引人关注。尽管电信资费和民航价格有所下调或松动, 但是远没有达到消费者预期的水平。消费者觉得是在用很高的费用购买劣质的产品和服务。随着中国加入WTO, 这些行业的企业也面临着巨大的压力和前所未有的挑战。而在国外, 自由化已经成为这一领域一个非常显著的发展趋势。打破电力、电信、民航、铁路等行业的垄断不仅关系着我国消费者的福利, 也直接影响着我国的企业能否在加入WTO后继续生存。此外, 各种