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区域学分银行一体化建设的路径探索 根据国家教育和培训发展计划（2010-2010），建立分支机构银行，设立学习账户，完善公民的学习成果存储、认证和转化体系，促进和促进不同学习成果的相互认可和沟通。为了实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会目标，2012年7月，国内首家区域性学分银行——上海市终身教育学分银行挂牌成立。随后，江苏、广东、陕西、浙江等省市先后设立了省级学分银行。目前，各种类型学分银行数量已达30多家 不同性质和类型的学分银行，几乎都是独立的个体在各自区域内开展不同类型学习成果认定、累积和转换的探索，没有在技术手段和运行机制上实现互联互通，国家层面学分银行与区域学分银行之间的融通也缺乏经验积累和实践。此外，国家层面的资历框架尚未发布，学分银行学习成果认证标准体系建设还存在一定困难，不同类型和层次学习成果的转换缺乏统一的标准和规范，构建省级学分银行制度时也缺乏统一的认证资格授权 一、 构建知识与平台，实现终身学习与成果互通 党的十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”。学分银行作为服务全民终身学习的有效载体，可以跨省市开展一体化建设，推动覆盖多个省市区域的终身学习档案库建设和学习成果认定与转换工作，实现不同学习渠道、不同学习形式、不同学习进度的学习成果互认，共同构建跨区域的服务终身教育体系的人才成长“立交桥”。学分银行的一体化建设，可以在现有学分银行的功能基础上，扩展服务对象和学分银行业务，实现跨区域多省市学分银行的优势互补，共享学分认定标准体系，共建学习成果转换系统，实现学分互认地域范围的扩大和互认业务申请的便捷。 （一） 高质量发展中的学分银行一体化 西方国家多年前开始实行“学分制”，“伊拉斯莫斯计划”和“博洛尼亚进程”的实施促成了欧洲学分转换系统的快速发展，澳大利亚、南非、新西兰等国都形成了相对适用于本国运行模式的学分银行制度。1997年，韩国为实现终身教育和教育公平，提出并建立了学分银行。我国关于学分银行的最早论述之一来自2004年的职业学校推行学分制工作，经过十几年的发展，学分银行制度取得了较大进展并积累了一定的经验。 学分银行作为一种制度或模式 一体化概念最初来自贸易行业，是指在一个较大的区域经济范围内，通过改革开放清除影响资源和要素流动的体制障碍，实现区域经济的高质量发展 区域学分银行一体化建设是指多个区域学分银行基于一致的理念和目标，经过相互作用、相互影响和相互协作，实现区域合作背景下学习成果的自由存储、认定、转换与流动，产生比孤立分割状态下的单个学分银行更为优越的效能与优势。一体化建设后的学分银行，在区域范围内建立了长期合作的组织方式，享受到一体化框架下带来的优势。一是共享性，主要在于机构和资源的共享，包括受理点、标准、规章制度等的共享和协同运行。二是降低成本，一体化建设扩展了学分互认的地域边界，用户可以就近办理学分银行业务，降低学分认定和与转换的系统性成本。三是规模效应，一体化建设延伸了个体学分银行的价值链，扩张了任一个体在价值链环节上的规模。个体学分银行存储的学习成果或作为核心资源的标准体系都有一定的互补和重叠，使得重叠的价值活动规模化，产生规模效应。另外，各区域学分银行仍然可以保持管理、运营的独立性，共同推进跨地域的学分认定与转换。在长三角一体化发展战略中，除了交通、能源、医疗、旅游等的一体化之外，教育领域也将学分银行的一体化建设提上了日程。可以借鉴商业银行一体化建设的理论和实践经验，整合已有多个省市学分银行的特色和优势，发挥区域学分银行联合体的带动功能，服务区域教育更高质量发展和学习型社会建设。 （二） 构建主体结构 要实现多个区域学分银行之间的互联互通，建立统整的协作运行机制，学分银行一体化建设应包括多方面内容，需要多个参与主体的共同行为，实现不同要素的一体化建设。主要有：政府和管理委员会层面的政策法规一体化，学校和培训机构层面的互认联盟一体化，管理中心和服务体系层面的组织机构一体化，技术支持和服务对应的信息管理系统层面的门户和接口标准的一体化，以及认定标准、转换规则和工作标准等的一体化。一体化的学分互认政策法规是学分银行一体化建设的基本保证，一体化的信息管理系统门户是学分银行一体化实现和学分认定的操作平台，一体化的学习成果认定标准和转换规则等是学分银行一体化建设的核心资源，一体化的管理中心和服务体系则是学分银行一体化建设的运行保障，如图1所示。 学分银行一体化建设的主体主要来自三个层面，有构建主体、运行主体、应用主体等。政府和管理委员会是构建主体，学分银行管理中心和学分银行服务体系是运行主体，各级各类学校、培训机构以及学习者是应用主体。政府管理部门和管理委员会需要给予政策和法规层面的支持，充分认识学分银行的存在价值，厘清学分银行一体化建设的思路，负责顶层设计的相应职