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论气候难民国际立法保护的困境与出路 2021年2月 第30卷第1期 海南大学人文社会科学版 Humanities&SocialSciencesJournalofHainanUniversity Feb.2021 论气候难民国际立法保护的困境与出路 李文杰 (海南大学法学院,海南海1:3570228) 【摘要]气候难民是一种主要由气候异常变化所导致,客观上被迫迁移并带有跨越国界等特征的 新型难民,当前对其国际立法保护存在概念不清,责任不明,割裂本质等主要困境,但通过论证各种困境, 完全可以在立法上寻找到出路. [关键词]气候难民;国家责任;人权保护 [中图分类号]DF981[文献标志码]A[文章编号]1004—1710(2021)01—0067—06 气候恶化会带来海平面上升,土地干旱等自然灾害,而其中受害最严重的当属图瓦卢,马尔代夫等一 些岛国居民,因为海平面的逐渐上升而不断丧失土地,最终将沦为无家可归的气候难民.这些难民该往 何处去?谁该为这些难民的未来承当责任……北京大学国际组织研究中心主任张海滨说过,"在气候难 民问题上,兴旺国家历史上排放了全球80%的温室气体,对全球变暖负有主要责任,而对全球变暖几乎没 有任何责任的岛屿国家却要首先承当失去家园的巨大代价.这是对人类文明,公平和正义的莫大讽 刺!"¨整个国际社会应该正视这一亟待解决之问题,并有责任积极采取立法措施进行相关保护. 一 ,气候难民的定义及其特征 关于气候难民的法律定义,目前尚没有一个权威界定,许多相关文献在使用其概念时也多与环境难 民,气候灾民等关系较近的名词相混淆.造成这一境况的原因主要在于,环境难民作为气候难民的属概 念,其定义和地位还尚且处于争论之中,现阶段国际社会自然无暇顾及到这个下位层面,所以在展开具体 讨论之前,本文将先对气候难民的法律定义进行一个相对明确的拟定.所谓气候难民是指主要由于气候 的异常变化而引发环境污染或地质变异等不利影响,并最终严重威胁到人类原有的生存环境或生活质 量,而被迫从其本国进行临时或永久性跨越国界迁徙的人;或者是不具有国籍但由于上述境况而不得不 临时或永久性地迁往其以前经常居住国家以外的人.气候难民主要具有以下几点特征: (一)产生气候难民的主要原因是气候的异常变化 此特征包含两方面内容:(1)借鉴1994年?联合国气候变化框架公约?(以下简称?框架公约?)的内 容,气候异常变化是指"除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外,由于直接或间接的人类活动改变 了地球大气的组成而造成的气候变化."由自然原因而造成的气候难民之保护并没有太大争议,本文以下 提及气候变化主要指人为因素所致.(2)气候异常变化是产生气候难民的主要原因.大多数社会存在的 产生原因均具有复合性,不能严苛地要求气候难民的产生原因必须完全来自气候异常变化,这样既不合 理也不符合实事求是的态度;但也不能无视这种原因相对于其他原因而言必须是占据主导地位的,否那么 其结果将不具有气候之特性.正如NormanMyers所说:"开展中国家产生大量环境难民的关键原因是不 断恶化的环境状况,虽然人口增长,贫困等因素的作用也受到了许多学者的成认,但是他们同样强调环境 退化在其中起了首要的作用."l2 [收稿日期]2021—10—11 [作者简介]李文杰(1986一),男,山东青岛人,海南大学法学院2021级硕士研究生,研究方向为国际法学,国 际经济法学. 67 海南大学人文社会科学版第1期 (二)需存在客观上被迫的迁移 单纯的人身伤害或财产损失不能成为气候难民的构成要件之一.目前,许多相关报告在统计气候难 民数量时,常常把一些仅受到人身伤害或财产损失但却并没有做出迁移行为的灾民也计算在内,这样虽 有利于以巨大的数字来突出情况的严重性,但"人数太多而不堪重负"也同样会成为许多国家拒绝提供保 护的借口.所以,满足气候难民的构成必须要有迁移行为,如果仅仅遭受一定损失,这些人只能算是气候 灾民,一般灾民的受害程度还远远不及难民.其次,难民的迁移必须具有客观上的被迫性,自愿的迁移不 能称之为难民,这仅是一种普通的国际移民行为而已.无论是PiguetE还是BrownO,在其相关着述中都 曾使用过"ClimateChangeandForcedMigration",其中"Forced"一词便准确地表述了这一特征.冈为国际 难民保护立法的不完善,很多人蓄意利用某些漏洞来进行非法移民,最终促成了各国借机拒绝难民入境 的又一借口,使真正需要保护的人得不到应有的帮助.因此,有必要进一步解释"客观上的被迫性",即必 须是指受害者在本国其他地方不能或不可能找到避难所,而不得不到境外寻求生存. (三)迁移行为必须带有跨越国界的性质 难民的迁移必须具有跨越国界的性质,如果仅是在一国之内进行位置上的