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论商业银行环境责任的法律规制 第28卷第1期 2021年2月 江汉大学学报(社会科学版) JournalofJianghanUniversity(SocialScienceEdition) Feb.20l1 论商业银行环境责任的法律规制 王明辉,王喜平,周淮 (对外经济贸易大学法学院,北京100029) 摘要:随着环境危害事件的频发,商业银行的环境责任逐渐受到重视.商业银行肩负着保护环境,促进可持 续开展的责任.商业银行承当这种环境责任,既是环保主义和企业社会责任的诉求,同时也是增强商业银行自身 竞争力和控制其环境风险的要求.完善的法律制度,是促使商业银行履行环境责任的主要途径. 关键词:商业银行;环境责任;法律规制;促进型立法 中图分类号:DF46文献标志码:A文章编号:1006-639X(2021)01-0098-05 环境危害事件发生之后,人们往往只关注事件 的直接制造者——工业企业.因此,有关环境保护 的各项法律制度,均主要集中在对工业企业行为的 直接规制之上.但是,出于对利润的追求,一些工业 企业在生产经营过程中仍旧做出各种危害环境的行 为.以经营企业为中心的各种环境保护法律制度, 显然难以从根本上防止环境危害事件的发生.人们 开始往企业的上游追溯.由此,环境危害事件背后 的力量——商业银行,开始进入人们的视野.由于 商业银行贷款构成企业生产经营活动的主要资金来 源,人们便要求商业银行推行"绿色信贷",限制对 高耗能,高污染以及产能过剩行业的信贷投入,加大 对环保产业和节能减排的支持力度,通过信贷工具 支持客户节约资源,保护环境.由此便产生商业银 行的环境责任问题. 从现有的文献来看,国内外对于商业银行环境 责任已经进行了一定的研究,形成了相关的研究成 果.但是,这些研究大多是从金融管理角度人手进 行探讨的,其中很少涉及到商业银行环境责任法律 规制的有关内容.完善的法律制度是商业银行履行 其环境责任的关键,因此,从法律规制的角度人手, 加强对商业银行环境责任展开研究,有着重要意义. 一 ,商业银行承当环境责任的根据 传统上,作为依法设立的吸收公众存款,发放贷 款,办理结算等业务的企业法人,商业银行从事的是 金融效劳业,其并不关注环境保护,人们也并不将环 境责任与商业银行联系在一起.然而,随着环境理 念的开展,商业银行的环境责任被不断地提及.在 1992年的联合国环境与开展大会上,联合国环境署 推出了?银行界关于环境与可持续开展的声明?. ?声明?正式强调了银行的环境责任,要求签署的银 行(金融机构)在环境管理方面,作出相应的承诺. 商业银行的环境责任,来自于两方面的要求:其一是 外在要求,包括环保主义的诉求和企业社会责任的 理论;其二在于商业银行自身开展的需求. (一)外在依据 银行的环境责任,最初来源于环保主义的诉求. 20世纪70年代,随着大规模环境危害事件的频发, 人们逐渐意识到银行在环境保护中扮演的重要角 色.由于商业银行等金融机构控制着企业生产经营 所必需的资金来源,因此,运用信贷工具,其能够对 企业行为产生重大的影响.商业银行在信贷管理中 强调企业的环境表现,对研发,生产治污设施,从事 生态保护与建设,开发,利用新能源,从事循环经济 生产,绿色制造和生态农业的企业或机构提供贷款 扶持并实施优惠性的低利率;而对污染生产和污染 企业的新建工程投资贷款和流动资金进行贷款额度 限制并实施惩罚性高利率的政策手段.由此,商业 银行能够对企业的经营活动进行有效引导. 认识到商业银行的独特作用,人们要求商业银 行在环境保护方面承当起相应的责任.那些未能在 收稿日期:2021—07一O1 作者简介:王明辉(1987一),女,湖北武汉人,对外经济贸易大学法学院研究生,研究方向:国际经济法;王喜平(1986一) 男,湖北武汉人,对外经济贸易大学法学院研究生,研究方向:国际经济法;周淮(1981一),女,贵州贵阳人,对外经济贸易大 学法学院研究生,研究方向:国际经济法. ? 98? 2021年第1期王明辉,王喜平,周淮:论商业银行环境责任的法律规制 环境保护方面发挥对借贷企业应有的影响的商业银 行,被贴上危害环境的"帮凶","幕后黑手"等标签. 环保主义的诉求所产生的影响是巨大的,相关监管 机构纷纷出台规定,要求商业银行将环境因素纳入 信贷审批的考量之中,增加对企业经营活动可能产 生的环境责任的评估.我国银监会就于2007年11 月23日发布?节能减排授信工作指导意见?(银监 发[2007]83号),对商业银行在节能减排等方面的 授信工作做出了明确而详细的规定. 除了直接诉诸环境保护的理念,人们还从企业 社会责任的角度,要求商业银行承当应有的环境责 任.企业社会责任是一个涵盖最大限度增进股东利 益之外的其他所有社会利益的概念.这