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灵活就业人员养老保险参保扩面的难点 18世纪。国务院总委员会提出了“每个人都有社会保障”的精神，将以农业移民等非居民为领养儿童制度，加快农民自发转化为公民的过程，成为各界领域的主题。 奥弗比在研究发展中国家的社会保障后发现, 亚洲国家社会保险的覆盖面有限,老年人传统养老风险分散机制正趋于弱化 由此引发的问题是,与当地户籍人口享有同等劳动和就业权利的非户籍人口是否应匹配同等水平的养老保险权益?学界对与此相关的研讨集中在灵活就业人员的参保规模和从业结构、参保率的影响因素、缴费扩面对策等。这些研究大多提及灵活就业人员参保状况欠佳的事实,据此提出对策和政策建议 在已有研究基础上,本文基于对四川、浙江两个较具代表性的农业大省灵活就业人员参保情况和参保意向的调研,分析向非户籍人口提供养老保险权利的可行性,测算与之收入水平相适应的缴费标准及其对省级基金的影响。最后,提出促进灵活就业流动人口参加社会养老保险的政策建议。 一、 灵活就业人员的参与规定及当地法规的实施 (一) 养老保险制度 进入21世纪,以法律和国务院文件的形式发布灵活就业人员参加养老保险的规定主要有以下几次。 2000年,国务院 《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》中明确要求自由职业人 员、城镇个体工商户参加基本养老保险,具体办法由各省级政府规定。 2005年,国务院 《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》明确指出,个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为上年度当地在岗职工的平均工资,缴费比例为20%,其中8%记入个人账户,退休后按职工基本养老金计发办法发放。 2011年7月实施的 《社会保险法》明确规定, 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员均可参保,由个人缴纳基本养老保险费,并根据灵活就业人员的实际,将强制参保调整为自愿参保。 2014年,国务院 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,既取消了农业和非农业的限制,也取消了地域限制;养老参保范围不但包括城市灵活就业人员,还包括本地和外来的、在本地灵活就业的农业转移人口。 (二) 各区域的实施情况 1. 灵活就业人员参保 从全国来看,对灵活就业人员的参保政策主要有四种:一是完全放开,以山西、吉林、四川、陕西、宁夏、新疆、西藏为代表;二是规定了灵活就业的农村转移人口不能按灵活就业人员的身份在当地参保,以湖南、贵州、云南、甘肃为代表;三是按户籍地限制参保,对本地户籍放开,不允许外地户籍的灵活就业农村转移人口参保,以福建、浙江、江苏、辽宁和广东部分地区为代表;四是按就业情况限制参保,允许在本地已就业或曾长期就业或在特定行业的灵活就业农村转移人口自愿参保, 以上海、天津、黑龙江、河北、海南为代表。 缴费基数主要有三种:一是绝大部分 省市规定,灵活就业人员缴纳养老保险费,最低的缴费基数为当地上年度社会平均工资的60%,最高缴费基数为上年度在岗职工平均工资;二是部分省市规定,灵活就业人员缴纳养老保险的最低缴费基数, 为当地上年度社会平均工资的40%,最高缴费基数通常为上年度职工平均工资或在岗职工的平均工资;三是如浙江省规定,灵活就业人员缴费基数为上年度社会平均工资的80%至300%。 2. 关于医保缴费政策 目前,国家尚未颁布针对灵活就业人员特点的缴费补贴和补缴的政策规定。考虑就业人员的实际和政策沿革等因素,各省对缴费补贴和补缴费政策分别出台了细则。例如,浙江允许本省人员享受生活困难人员的社保补贴,并允许正常缴费至法定退休年龄,累计缴费年限尚不足15年的大龄人员, 一次性补缴不足年限的基本养老保险费,到龄后按月领取养老金。天津允许本市的农籍人员灵活就业并按月参保后,享受社保缴费补贴;对于长期就业人员,可以自2005年补缴养老保险费,补缴标准按照社会平均工资增幅加收保值费。 3. 灵活就业人员参保率 整体来看,灵活就业人员的参保率在各省级行政区普遍不高。据人社部2012年对天津、重庆、 辽宁、吉林、黑龙江、山西、湖南、海南、宁夏、 新疆、西藏等11个省市区的调查,灵活就业人员的平均参保率19.5%,仅占各地全部参保人数的4.4%。 根据对川、浙两省的调研来看,与上述地区相比,在完全放开参保的四川,2013年个体经营及灵活就业人员参保养老险人数为465.4万,参保率为98.5%,占全部参保人数的41%。从参保率来看,基本实现了全覆盖;而41%的参保人数比例, 从侧面反映出灵活就业人员在劳动力市场中接近4成的事实。换个角度来看,如果不放开灵活就业人员参保政策,按前述11省市区的平均参保率推算, 每10个就业人员中便有3人不参加养老保险。 在只对本省户籍灵活就业人员放开参保的浙江,2013年,个体经营及灵活就业人员养老保险参保人数为674.36万。由于都是 浙江户籍 人员