高校财务管理问题浅析.docx

从大漠孤烟塞北，到杏花春雨江南，从山水田园牧歌，到金戈铁马阳关，我们在吟诵着千古名句。 PAGE PAGE 1 从大漠孤烟塞北，到杏花春雨江南，从山水田园牧歌，到金戈铁马阳关，我们在吟诵着千古名句。 高校财务管理问题浅析 一、高校财务管理的内涵  高校财务制度规定：“高等学校财务管理的基本原则是执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系”。这是高校做好财务管理工作的指导性原则，明确了高校财务管理的方。  高校财务制度明确规定：“高等学校财务管理的主要任务是合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法多渠道筹集资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险”。  二、高校财务管理存在的题  （一）财务管理体制混乱 高校财务制度要求应建立“统一领导、集中管理”财务管理体制，但实际工作中还存在领导不统一、管理较分散的现象。如：高校推行后勤社会化以来，高校纷纷成立后勤服务集团，在原有食堂独立核算的基础上，进一步扩大了后勤服务集团的财权、事权、人权，单独设立财务机构、单独设立银行账户。由于国家后勤社会化改革不彻底，后勤服务集团无法获得独立法人资格，经费来源主要以服务托管收费的形式向学校申请划拨，并未实行真正意义上的后勤社会化，变成了后勤服务托管化。有的高校对后勤财务机构的财务主管实行了会计委派，但委派会计起到的作用有限，而且委派会计被同化的趋势明显。再如：高校校办产业一般都具有独立法人资格，具有独立的人权、事权、财权，一些高校对独立的法人单位实施会计委派违反了公司法的有关规定。市场行为应该按市场的规则办理，学校对全资公司，完全可以通过对公司业绩的考核、法人的年度考核、财务审计监督等实现对全资公司的监管；对参股的校办企业（公司），一切通过校办企业董事会、股东会决定，按照股份的大小，享受相应的收益、承担相应的责任，完全没必要、也无法真正实现对参股企业的会计委派。  （二）决策性浪费严重 高校校园建设整体规划、学科发展规划、人才队伍规划是学校各类经济决策的前提和依据，必须坚持实事求是、科学发展、量力而行的原则，结合学校实际，在充分调研、广泛征求意见的基础上形成规划。现在许多高校制定的三大规划好高骛远，可行性较差，在此基础上形成的各类经济决策造成的浪费很严重。比如：过于庞大的校园建设规划，缺乏应有的科学论证，缺乏充沛的资金支持，盲目求新求全，高楼越建越高，体育场越建越大。大量资金投入到基本建设当中，使本来有限的办学经费更加捉襟见肘，资金供求矛盾突出。人才队伍规划更是近年来高校竞相攀比的对象，学校有多少博士、教授是校长们经常挂在嘴边的话题。人才引进对建设高水平的大学、学院是必须的，但如果不切实际的盲目引进，不仅花费大量的财力，如果引进人才无用武之地，势必造成人才的浪费，引进的人才也留不住。再有，你是办综合性大学、还是办学术性、专业性大学，还是为社会培养实用性人才，学校必须明确办学定位。调整、修订学科发展规划，不断完善和建设符合自身特点的学科专业，万不可好大喜功，急功近利，使现有的学科专业没发展好，新建设的专业又没起色，造成资金投入的巨大浪费，社会效益和经济效益的双滑坡。  （三）预算编制不科学，决算分析不相关 首先，预算编制不科学。一般高校预算编制是采用增长预算或零基预算，各部门在申报预算时层层加码，预算的科学性无从谈起。其次，财务部门不能全面掌握学校的发展全局，很难对各部门的实际经费需求做出合理的研判，顾此失彼的情况时有发生。再次，高校校内执行预算与财政部门批复的预算不相符，在财政加大对高校预算执行控制的情况下许多经费很难使用。最后，财政要求资产购置必须填报政府采购预算，明细到货物名称、规格、参数、数量、单价等具体信息，采购部门很难申报完整，造成政府采购预算执行难度大。高校年度财务报告只是数字的统计和罗列，对资金投入产生的效益分析较少，经济决策的有用性、相关性较差。  （四）科研经费管理弱化 首先，科研经费的属性归属认识模糊。科研老师普遍认为，科研经费是我挣来的，我想怎样用就怎样用，财务部门不要横加干涉；其次，科研部门与财务部门的合作不顺畅。科研部门负责科研项目的管理，包括科研项目申报、经费到账划拨、项目结题，财务部门主要负责科研经费的报销、决算数据提供。财务部门应该参与的经费预算编制，多数高校未能做到；再次，科研经费支出内容不明晰，存在大量违规、不合理支出