老龄化、政府支出与经济增长-《重庆社会科学》(2021年2期).docx

龙源版权所有 老龄化、政府支出与经济增长作者：逯进 刘俊琦来源：《重庆社会科学》2021年第02期 摘 要：基于1997—2017年我国31省份（不含港澳台）面板数据，从政府支出视角解析了人口老龄化对经济增长影响的作用机制。主要结论为：第一，老龄化抑制了经济增长，且东部地区老龄化对经济增长的抑制作用最明显，同时政府支出对经济增长具有显著的促进作用，且这一作用具有明显的区域异质性特征，中部地区促进作用最明显;第二，老龄化与政府支出通过协同效应会对经济增长进一步产生影响，老龄化的加剧使得政府支出对经济增长的促进作用减弱，反之亦然;第三，面板门槛模型结果表明，当老龄化跨越门槛值后，政府支出对经济增长的促进作用减弱;第四，从影响路径看，老龄化和政府支出都会通过人力资本、技术创新两类中介影响经济增长，但两类中介的影响机制存在明显差异。通过人力资本，老龄化会对经济增长产生抑制作用，而通过技术创新会对经济增长产生促进作用;政府支出则通过人力资本与技术创新促进了经济增长。 关键词：老龄化;政府支出;经济增长 基金项目：国家社会科学基金项目“人口结构转变对我国经济发展影响的时空演化机制研究”（18BJL117）。 [中图分类号] C913.6[文章编号] 1673-0186（2020）002-0054-021 [文献标识码] A [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2020.002.005 改革开放以来，随着人口预期寿命的延长和计划生育政策带来的低出生率影响，我国人口老龄化进程不断加快。据世界银行公布的数据显示，我国65岁以上的人口比重自2000年首次突破7%后一直处于快速攀升阶段，至2017年底，我国65岁以上人口占比达到11.4%，人口老龄化平均每年以0.22%速度加深。而根据联合国保守预测，按此发展速度，2025年我国老年人口比重将达到15%左右，这意味着我国“深度老龄化社会”即将到来。对比发达国家的老龄化发展历程可以发现，西方主要发达国家完成这一转变的时间跨度通常在40至100年间，且在进入老龄化社会时人均GDP均已达到1万至2萬美元左右，而我国完成这一转变所经历的时间远低于发达国家。2000年，我国整体迈进老龄化社会后，人均GDP只达到1 000美元左右，“未富先老”的特点极为显著。与此同时，伴随着老龄化进程的加快，由人口红利和后发优势支撑的经济长期高速增长模式正逐渐减弱。事实上，自2000年以来，我国人口老龄化问题所产生的中长期影响已经逐步映射到今天的社会、政府、企业以及家庭的方方面面，其所呈现的负向冲击急需在我国社会经济结构深层次调整与深化改革的演化进程中得到有效应对。 回顾西方发达国家的发展进程，为应对人口老龄化带来的社会问题，各国通常会采用扩大政府支出规模、调整政府支出结构以及将更多公共资金注入养老、医疗、社会保障领域等方法缓解老龄化程度不断加剧造成的负面影响。事实上，我国也大致采用了同样方法应对该问题。近年来我国政府支出规模的涨幅大大高于GDP增长速度，如2018年我国政府支出同比增长8.6%，而GDP增长率为6.6%。这不但有效支撑了经济增速保持在一个合理区间，而且为社会保障提供了有力支撑。我国政府支出中用于养老、医疗等社会保障领域的支出占比不断增加，2007年政府在社会保障和医疗卫生领域的支出占比为14.9%，2018达到19.38%。这意味着我国正通过调整政府支出结构，扩大养老、医疗等领域的支出规模应对老龄化对经济增长带来的负面冲击。 尽管短期内政府可通过扩大支出规模缓解人口老龄化带来的负面影响，但从长期看，这一举措将会严重威胁政府财政拓展空间的可持续性。首先，老龄化的到来打破了原有的劳动力供求局面，使得劳动力供需严重脱节，年轻劳动力供给数量呈下降趋势，有效劳动力的逐渐下降将导致个人所得税税基萎缩，进而可能降低财政收支能力;其次，为了解决老龄化带来的问题，政府将更多的资金投入到养老、医疗等领域，进而导致政府支出规模持续扩大，若此种“增支减收”的状况长期持续，将严重威胁财政的可持续性，并可能加大政府债务风险。 综上所述，聚焦于我国人口老龄化的快速变动，全面审视老龄化和政府支出对经济增长的影响，可以大致发现三者之间存在明确的因果关联。但截至目前，国内有关讨论三者关联特征的研究并不多见。本文的拓展之处在于：在我国经济增速放缓的背景下，讨论人口老龄化与政府支出的关系，并将二者置于经济增长的解释框架中，这对从宏观层面理解我国的人口老龄化问题、应对经济“新常态”下政府财政系统改革、实现经济长期可持续发展具有重要意义。 一、文献综述 目前，有关于人口老龄化对经济增长影响的研究主要有三个方面。首先，部分研究认为老龄化促进了经济增长，主要的机制有四个方面：一是老龄化通过改善消费水平促进经济增