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基础教育质量监测的国际比较 辛涛/李峰/李凌艳 《北京师范大学学报：社科版》2007 年 6 期第 5～10 页 【作者简介】辛涛，北京师范大学发展心理研究所教授；李峰，北京师范大学发展心理研究所；李凌艳，认知神经 科学与学习国家重点 实验室。（北京 100875） 【内容提要】科技革命推动的信息经济使基础教育及其质量的重要性日益 突出，为了提高教育质量，各国纷纷开展大规模教育评价，进行基础教育质量监 测。目前，各国进行教育质量监测的组织模式主要有三种：一是组建独立于教育 行政部门的专职机构；二是由政府机构以项目的形式委托大学或研究机构来进 行；三是由教育部的相关职能部门直接负责。各国多以处于能力发展关键阶段（如 小学四年级和初中二年级）的学生为监测对象，以核心学科（阅读和数学）为重 点监测内容。我国应建立高效的教育评价机构，进行大规模教育评价，实施体现 素质教育的监测，以此来提高我国的基础教育质量。 【关键 词】基础教育/质量监测/国际比较 20 世纪末，以信息革命为代表的科技革命推动世界经济由物质经济转向信 息经济，科技开始取代自然资源成为经济发展的决定因素，对智力资源——人才 和知识的占有比对工业经济中稀缺资源——土地和石油的占有更为重要。技术进 步在经济增长中的贡献越来越大，科技、知识和其载体——人力资源在社会经济 发展和全球竞争中的作用日益突出。作为其背后支撑的教育由于具有基础性、先 导性、全局性的作用成为世界各国和国际组织关注的重点。 “奠基性”的基础教 育更是重中之重，而教育质量则被认为是教育的核心问题。 一、教育质量的重要性及其内涵 进入新世纪，一些重要的国际组织不约而同地表达了对教育质量的关注。 2002 年第 57 届联大宣布“可持续发展教育十年(2005-2014)”行动计划，该计 划认为，有质量的教育是可持续发展的必要条件，其中首要的就是提高基础教育 的发展水平①。欧盟 2001 年发布的“学校教育质量”报告称，有质量的教育和 培训在欧盟各国的关注上处于最高的政治级别，高水平的知识、能力、技巧是积 极的公民权利、雇佣和社会凝聚的最基本条件②。 各国政府也越来越深刻地认识到教育质量的重要意义。美国总统布什 2001 年 1 月上任后的第一份立法动议就是以提高中小学教育质量为主旨的教育改革计划 ——《不让一个孩子落后》。法国前总理拉法兰 2003 年组建了由教育部原评估 与预测司司长克劳德·德洛为主席的“学校未来全国讨论委员会”，并于 2004 年 10 月 12 日向教育部提交了 《为了全体学生成功》的最终报告，提出了未来教 育就是要使全体学生在义务教育完成之后，都能够掌握就业所必需的知识、能力 1 和行为准则，并为终身学习奠定基础[1]。墨西哥联邦政府在没有强势公办教育 资源的情况下，于 2002 年 8 月 8 日和各州政府、高等教育机构、民间团体、企 业界的代表共同签署了 《提高教育质量社会契约》，强调教育质量对国家未来的 重大和决定性意义。 在从发展战略的高度重新认识教育质量重要性的同时，一些国际组织和国家 也出台了相应的标准或评估体系。经合组织 2004 年公布的教育指标体系分为 4 个一级指标和 29 个二级指标，包括教育与学习的效果，教育的财政资源，教育 机会、参与和进步，学习环境和学习组织四个大的方面[2](P322)。欧盟 2001 年的“学校教育质量”报告列出了评价教育质量的 16 个标准，涵盖了学业成就、 成功和转变、学校教育管理、资源和结构四个方面。不少国家也都颁行了自己的 教育质量指标，英国公布了详尽的 《学校督导大纲》和 《地方教育局督导大纲》， 俄罗斯出台了普通教育国家标准和教育督导指标体系，对学校办学条件的要求细 致入微，甚至规定了黑板和体育馆地面的照明标准。 综合这些标准和评估体系，可以看到教育质量的内涵是多方位、全过程、多 层次的。在内容上，既包括学业，也包括学习的态度和运用知识的能力，以及适 当的价值观和生活方式；在过程上，既包括课程标准，也包括教学及其结果；在 评估层次上，涵盖了微观、中观和宏观，从评估学生、教师到学校管理、地方教 育行政，进而在国家层面上讨论教育政策、投入和教育改革等。 二、大规模教育评价是教育质量监测的有效方式 早期的教育质量标准和评估体系多侧重考察办学条件和投入，但早就有一些