西安市新农村规划中存在的问题及相应对策-《中小企业管理与科技·上旬刊》(2011年8期).docx

龙源版权所有 西安市新农村规划中存在的问题及相应对策作者：陈茜茗来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2011年第08期 摘要：近年来，西安市完成了全市所有行政村（3159个）的规划编制任务，达到了全市新农村规划全覆盖目标，走在了全国前列，积累了丰富的新农村规划编制经验，也为其它城市起到了积极的示范作用，在取得大量成绩的同时也遇到了许多问题。本文结合工作实际，对新农村规划中遇到的问题进行了探讨，并提出了相应对策，以期为新农村规划建设工作提供参考。 关键词：西安市 新农村规划 问题 对策 0 引言 近年来，西安市在市委、市政府的正确领导下开展了新农村规划编制工作，先后完成了全市所有3159个行政村的规划编制任务，达到了全市新农村规划全覆盖目标，积累了丰富的编制经验，也为其它城市起到了积极的示范作用。西安市在新农村规划中取得大量成绩的同时也碰到了许多问题，影响了规划编制的进度和质量，需在今后的工作中进一步探索研究，并对西安市新农村规划工作进一步完善、补充，使其更加具有科学性、针对性和实际可操作性，为新农村建设工作的顺利推进做好指引工作。 1 西安市新农村规划中存在的主要问题 1.1 村庄规划所涉及的土地权属、土地流转问题难解决。多年来，农民只能在其土地权属范围内享有宅基地，早已成为基层干群的共识。《土地管理法》及《农村土地承包法》均有农村土地承包关系长期稳定的规定。后者第九条还明确规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”。因此，在现有的法律框架下，要将分散到农户的土地集中以建设中心村居民点、公共基础设施或适当规模的土地经营存在土地流转难解决的问题。我们所作村庄建设规划的中心村居民点和公共基础设施规划有些是打破了村民小组组界的，有些是打破了行政村村界的，这样在村庄规划进入征求村民代表大会意见这一程序时，我们就遇到了设计人员难以解决的中心村居民点土地权属、流转问题。一方面按规划要求村民以后在统一规划的居民点建房，另一方面又存在土地政策的限制，想在规划居民点建房的村民不一定能取得该规划居民点的土地使用权。由此也导致了村民对村庄规划可实施性的怀疑。···试读结束