南京市高标准农田专项资金绩效评价-《江苏农业科学》(2019年1期).docx

龙源版权所有 南京市高标准农田专项资金绩效评价作者：杨五一 范丽芳 孙秀生来源：《江苏农业科学》2019年第01期 摘要：运用层次分析法，从项目投入、过程管理、项目产出和项目效益4个方面构建高标准农田专项资金绩效评价指标体系并赋予权重，分别对定量指标和定性指标运用功效系数法和隶属因子赋值法进行无量纲化处理，进而计算评价得分。对2015年南京市高标准农田项目的实证研究表明，所建立的绩效评价模型可以为提示高标准农田项目及相关农业基础建设类项目运行中的风险、优化绩效管理水平提供依据。应进一步扩大绩效评价的应用范围，重视绩效评价结果的运用。 关键词：高标准农田;财政专项;绩效评价;指标体系;评价方法;实证研究 中图分类号： F810.452 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2019）01-0317-05 绩效管理作为提升行政行为效率、优化资源配置和提高政府向公众提供服务水平的重要手段，已在西方国家得到普遍应用[1]。随着我国市场经济体系的逐步确立，国家对财政资金的使用要求越来越严格，社会关注度越来越高，我国政府也逐步在财政支出中引入绩效管理的思路。绩效管理包括绩效目标、绩效监控、绩效评价、绩效反馈、绩效评价结果运用等5个部分，其中绩效评价是绩效管理的核心。财政专项支出与基本支出相对，在此之外，行政或事业单位等为完成特定的工作任务或事业发展目标，对财政预算依据相关情况进行测算，专款安排的支出是具有特定目的的支出。自财政部2008年发布《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕86号）以来，随着财政支农资金规模的不断扩大，对农业财政专项资金进行绩效评价逐渐成为各级政府相关职能部门的统一认识。如何科学评价农业财政专项资金绩效也成为理论研究的热点之一。现有的文献主要集中于在宏观和理论层面构建评价指标体系[2-5]，而关于微观层面的实证研究较少。 2014年以来南京市市级财政支持农业项目的资金为6亿元左右，其中2014年农业建设类专项资金为7 016万元，2015年增长了77.57%，达到12 458.08万元。高标准农田项目是主要的农业建设项目类型，2015年安排资金8 535.77万元，占当年农业建设类项目资金的比例高达68.52%，占农业项目总资金的比例达到14.23%。本研究以南京市高标准农田项目为例，建立定性与定量指标相结合的绩效评价指标体系，采用层次分析法（AHP）设定指标权重，并采用隶属因子赋值法和功效系数法分别对定性和定量指标进行无量纲化处理，最后进行实证分析，以期为规范农业财政专项项目管理，提高资金绩效提供理论参考。 1 财政专项资金绩效评价指标体系 1.1 评价原则与主要思路 项目是财政专项资金的载体，因此对财政专项资金绩效的评价应围绕项目和资金2个维度进行。一方面，基于项目投入-过程-产出-效果的运行过程，以资金投入所带来的产出和效果为主要评价内容，同时将项目运作过程中的管理形态纳入绩效评价体系，进而实现对全过程的评价[6]。另一方面，引入国际惯例构建以经济性（economy）、效率性（efficiency）和有效性（effectiveness）（简称3E）为基本原则的绩效评价基本理论分析框架[7]。经济性是指以最低的财政预算安排取得既定的绩效目标，尽量减少财政资金浪费和分配不均的现象;效率性是指以较少的时间或其他资源投入取得尽可能大的产出，实际中可表现为对资金拨付进度的要求、对项目实施进度的把控等;有效性是指资源投入所取得的最终产出对绩效目标的实现程度，包括产出的质量、社会效益、可持续影响、公众的满意度等。1.2 评价指标体系构建 根据“1.1”节中的思想，基于农业建设类财政专项资金评价指标体系的复杂性，本研究采用层次分析法从目标、准则、指标、因素等4个层次建立评价体系。层次分析法是美国运筹学家Saaty教授提出的一种定量与定性相结合的多目标决策分析方法[8]，其核心是将决策者的经验判断予以量化，从而为决策者提供定量形式的决策依据，在目标结构复杂且缺乏必要数据的情况下更为实用。农业建设类专项大多资金额度较大，含复杂工程设计，须经招标投标，实施过程须配备专门监理，因此其除了具备农业项目的一般特征外，在项目立项、资金监控、项目产出、产生的社会影响等方面更为注重。考虑上述各种因素，本研究围绕高标准农田专项资金绩效评价目标，参考财政部“关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知财预[2013]53号”文件[9]，结合南京市财政局和南京市农业委员会关于农业项目绩效管理的实际经验，选择项目投入、过程管理、项目产出和项目效益为4个准则层指标。其中项目投入下设项目立项、资金落实2个指标层指标;过程管理下设财务管理、业务管理2个指标层指标;项目产出下设工程竣工、项目验收2个指标