新疆阿拉山口口岸及腹地城镇外向型经济发展的制约因素及对策研究-《对外经贸实务》(2022年9期).docx

龙源版权所有 新疆阿拉山口口岸及腹地城镇外向型经济发展的制约因素及对策研究作者：苏丽娅?阿布都艾尼 郭辉 冯怀珍来源：《对外经贸实务》2022年第09期 摘要：从口岸、综保区、跨境电子商务综合试验区、国家物流枢纽等视角梳理了新疆阿拉山口口岸及腹地城镇外向型经济发展的优势条件，借助实地调查和田野调查法剖析了该区域外向型经济发展现状，重点剖析了该区域外向型经济发展面临的制约因素。调查发现阿拉山口口岸及腹地城镇外向型经济发展仍然面临招商工作成效不足、数字口岸建设迟缓、口岸腹地城镇产业发展与贸易衔接薄弱、专业人才供给不足、疫情防控影响综保区企业运转与口岸通关时效等制约因素。为了促进阿拉山口口岸及腹地城镇经济高质量发展，主要从推进政府政策落实、优化数字口岸建设、提高综保区落地加工能力、制定人才引进战略与完善疫情防控信息化建设与保障措施等方面提出建议。 关键词：阿拉山口跨境电子商务综合试验区;阿拉山口综合保税区;外向型经济;阿拉山口口岸;中欧班列 一、引言 新疆作为“丝绸之路经济带”核心区，阿拉山口口岸是新疆发展外向型经济的重要窗口之一。国家“十四五”口岸发展规划已将阿拉山口铁路、公路口岸项目列为重点枢纽口岸示范工程，新疆“十四五”规划纲要将阿拉山口国家物流枢纽、跨境电商综合试验区、阿拉山口至塔城铁路、阿拉山口城镇化建设等20余项重点工作纳入规划。2020年12月发布的《阿拉山口市二零三五年远景目标纲要》中提出“十四五”时期阿拉山口口岸发展的目标是深度融入丝绸之路经济带核心区建设，大幅提高口岸服务国家向西开放的能力。然而，目前阿拉山口口岸与其腹地城镇产业的联动性较弱，口岸呈现出通货量高贸易额低的情况，现阶段口岸作为能源、资源“中转站”的通道作用更为明显。因此，以新疆阿拉山口口岸及腹地城镇为研究对象，探讨口岸区域外向型经济发展的优势及其发展中面临的制约因素，不仅可以全面掌握新疆阿拉山口市外向型经济的发展情况，也为阿拉山口口岸及腹地城镇外向型经济提质升级提供决策参考依据。 二、新疆阿拉山口口岸及腹地城镇外向型经济的发展优势 （一）区位优势 新疆阿拉山口口岸具有独特的区位优势，对促进口岸区域外向型经济发展具有重要意义。 1.亚欧大陆桥的中转枢纽。阿拉山口口岸是中国联通中亚的重要口岸，是亚欧陆路交通咽喉、东西双向运行最便捷的中转枢纽。第二亚欧大陆桥的贯通使阿拉山口成为中国西端的桥头堡和物流集散中心，在国际中的战略地位更加突出。凭借地理与经济上的优势，阿拉山口口岸已经成为中国向西开放与哈萨克斯坦、俄罗斯及欧洲国家进行贸易往来的重要通道。 2.天山北坡城市群的重要口岸。阿拉山口口岸是天山北坡城市群重要的對外开放口岸之一，已经是我国东联西出的黄金通道，具有打造向西开放的国家商贸物流枢纽的优势。天山北坡城市群建设是以乌鲁木齐为核心、以区域性中心城市为支撑、以周边中小城市为主体的城镇体系，加快人口和产业聚集，形成若干都市化程度高、城乡一体化程度高的都市圈、绿洲城镇组群。根据新疆主体功能区规划，乌鲁木齐—昌吉经济区将建成综合性能源基地、西部制造业中心、国际性商贸和物流中心。石河子—玛纳斯—沙湾经济区将建成纺织工业基地、绿色食品加工基地和农业产业化示范区。奎屯—克拉玛依—乌苏经济区将建成能源基地和新疆轻工业基地、商贸物流中心。而博乐—精河—阿拉山口在经济区发展规划中的目标是建成陆路货物贸易中转集散地、进出口产品加工基地。未来，随着发展规划的推进，天山北坡城市群内部各大经济区建设将日趋完善，产业间的联动将更加密切，可使新疆的优势产业产品汇集阿拉山口口岸，凭借其陆路贸易优势销往国外，阿拉山口口岸也将得益于天山北坡城市群的发展效益，从而促进口岸区域外向型经济的发展，大力推进口岸经济与腹地城镇的协调互动发展。 3.能源、资源、粮食陆上安全大通道。中国作为人口数量众多的发展中大国，对能源、矿产资源、粮食等大宗产品的对外依存度较高，而“一带一路”沿线国家富含能源与资源。一是欧洲及中亚地区拥有丰富的石油、天然气、矿产资源，其拥有的矿产资源与中国互补，如欧洲地区富含铜、金、镍、铁、铝、钾盐等矿产资源，其镍矿是制造新能源电池金属的核心材料之一。中亚地区拥有丰富的铜、铬、重晶石、金、铅、锌、铀等矿产资源，其油汽储量丰富，与中国合作并修建了中哈石油管道、中亚天然气管道，极大缓解了中国能源供给状况。二是“一带一路”沿线大部分国家的可再生能源储量丰富，如欧洲风力资源丰富，是世界风能利用最发达的地区之一，水电、风电、光伏发电等发电项目分布广泛。中亚地区沙漠广阔，地处北半球风带，可再生能源储量虽然丰富，但开发程度不高，适合建大型太阳能电站，也是适合开发风能、水能的地区之一，与中国合作潜能较大。三是“一带一路”沿线国家是中国玉米、小麦、大豆等农产品进口来源地之一。如中