基于人力资本理论的西部欠发达地区新型城镇化实施路径研究-《中共南宁市委党校学报》(2015年4期).docx

龙源版权所有 基于人力资本理论的西部欠发达地区新型城镇化实施路径研究作者：施日全 李军来源：《中共南宁市委党校学报》2015年第04期 [摘要]根据人力资本理论和相关文献分析，研究表明：政府政策是城镇化的关键变量；公务员人力资本和企业家能力在新型城镇化建设中具有中介作用，其中，公务员人力资本的中介作用大于企业家能力的中介作用。因此，西部欠发达地区在推进新型城镇化过程中，应制定合理的生产要素政策和土地改革政策；激励公务员，提升公务员人力资本；激励企业发展，培育本土企业家。 [关键词]人力资本 城镇化 公务员人力资本 企业家能力 [中图分类号]F061.5 [文献标识码]B [文章编号]1009-4245（2015）04-0008-08 一、引言 新型城镇化建设的目的是造福百姓、富裕农民、提高人的生活质量。城镇化是市场化和工业化的产物，其中，除土地和资金等基本生产要素外，人的因素具有至关重要的作用。政府、农民、企业、社会组织以及市民均是城镇化建设的主体，其中，政府是公共政策的供给者、执行者和调试者，农民既是城镇化建设的内部动力又是实施城镇化的目标，因此，该二者是新型城镇化建设的重要主体（周柏春、娄淑华，2015）。当代民主政府施政的两大精神是绩效型政府文化与能简型政府运作（蔡秀涓，2002），建立能简型政府所下放的权力，需要由企业以及具有企业性质的社会组织承接，因此，企业也是新型城镇化建设的重要主体。由此可见，我国新型城镇化的主体主要由“政府+企业+农民”构成。2014年全国“两会百名企业家调查”的结果也印证了此观点（关鉴，2014）。其中，对于政府而言，鉴于我国是实行党委“集体负责制”下的政府“首长负责制”，因此地方政府的能力主要取决所对应的主要政府官员的能力；对于企业而言，当前对企业决策最具直接影响力的是企业家，因此企业发展能力主要取决于企业家的能力（李军，2013）。 目前，鲜有研究将政府公务员的人力资本和企业家的人力资本同时纳入新型城镇分析，鉴于前文分析，本研究将此二者作为中介变量，建立理论研究模型，通过实证分析以探索政府公务员人力资本、企业家能力和新型城镇化之间关系，以期望在城镇化与人力资本的关系研究中获得启示。 二、理论研究与模型假设 （一）人力资本理论 人力资本理论认为，在经济增长中人力资本的作用大于物质资本的作用，其核心观点是提高人口质量。自20世纪60年代以Schultz（1961）、Becker（1962，1964）为代表的经济学家形成，至80年代以Romer（1986，1990）、Lucas（1988）为代表的经济学家将实质资本（自然资源、土地、劳动力等）延伸至人力资本，开创了内生经济成长理论；进入20世纪80年代以后人力资本广泛应用于宏观和微观经济层面研究。其中，Schultz（1961）认为人力资本包括人的技术、知识、能力和健康，在此基础上Becker（1962，1964）提出人力资本是人们利用教育与职业训练来为自己投资，以增加白己的能力，积累更多的财富。公务员和企业家分别属于政府和企业中的关键群体，如何通过教育和职业训练提升其人口质量，对于推进新型城镇化建设具有重要意义。 （二）政府政策、公务员人力资本、企业家能力 政府是政策的提供者，政策通过公务员的具体执行，从而发挥政策对经济和社会的影响力，因此，公务员人力资本的转换和增值、企业家能力的培育和发挥都受到政府政策的较大影响。我国当前在权力精英领导下实行政府动员型城镇化政策（余敏江，2014），大多数公务员在城镇化政策体系中处于中介桥梁的作用，因此，尤其需要建立一套多維交叉的公务员人力资本激励制度，主要包括晋升、薪酬、绩效考核和监督等四个层面（朱晓明、金雪军，2001；张燕妮、张国磊，2013）。 企业家的基本职能是应对市场的不确定性和创新，但在当前职权经济向产权经济的改革过程中，企业家摆脱不了政策不确定的困扰，盈利与否很大程度是依赖于对政策的判断，而不是对市场的判断（张维迎，2008、2011）。为此，完善税收、教育和培训、创业基础设施、金融资源可得性和知识产权保护等外部政策和制度环境，对于培育和发挥企业家能力关键性作用（汪春等人，2012）。基于上述研究，本文提出如下假设： H1：政府政策对公务员人力资本具有显著的正向影响； H2：政府政策对企业家能力具有显著的正向影响。 （三）公务员人力资本、企业家能力、城镇化 公务员人力资本对城镇化的影响主要体现在政策制定和政策执行环节。其中，在政策制定层面，新型城镇化建设主管部门的公务员人力资本除需要具备健康外，尤其还需要具备宏观经济管理、产业发展、社会管理、财政金融、规划建设等方面的知识结构和工作能力；在政策执行层面，基层公务员是在政府与群众之间政策的诠释者和执行主体，