医药行业安全风险防控实施方案.docx

医药行业安全风险防控实施方案 坚持目标导向、问题导向、效果导向，把创新实践作为破解危险化学品安全难题的关键抓手，推动安全管理数字化转型智能化升级，强化危险化学品全生命周期、油气开采储运、烟花爆竹等领域各环节安全风险管控，聚焦重大危险源、重点行业和重点区域，加强上下联动、部门协作，形成企业主体、市县落实、省负总责、国家指导的工 作机制，在关键环节上守住安全底线。 一、基本原则 ——理念引领，标本兼治。坚持安全发展理念，把安全发展贯穿化工产业发展全过程和各领域，立足我国实际，借鉴国际经验，发挥独特优势，强化专项整治，严格源头准入，持续夯实基础，构筑长效机制，坚决遏制防范重特大事故，推动危险化学品安全生产形势稳定 好转，以高水平安全服务高质量发展。 ——构建体系，系统治理。坚持系统观念，把防范危险化学品系统性安全风险作为主攻方向，突出企业主体责任，规范化工园区建设和安全管理，统筹加强安全责任、隐患排查、预防控制、本质安全、人员培训、基础支撑等体系建设，构建与化学品制造大国相适合的危 险化学品安全治理体系。 ——加大投入，本质安全。坚持安全第一，把本质安全提升作为核心任务，突出化工园区安全提质、大型油气储存基地安全防控、企业安全改造、从业人员培训、“工业互联网+危化安全生产”等重点方 向，实施一批本质安全提升工程。 ——创新突破，注重协同。坚持目标导向、问题导向、效果导向， 把创新实践作为破解危险化学品安全难题的关键抓手，推动安全管理 数字化转型智能化升级，强化危险化学品全生命周期、油气开采储运、 烟花爆竹等领域各环节安全风险管控，聚焦重大危险源、重点行业和 重点区域，加强上下联动、部门协作，形成企业主体、市县落实、省 负总责、国家指导的工作机制，在关键环节上守住安全底线。 二、规划背景 “十三五”时期，开展危险化学品安全综合治理，全面启动危险化学品安全专项整治三年行动，安全风险防控取得新进展，较好完成 了“十三五”规划目标任务。法规标准体系和监管体制进一步健全， 公布实施危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则、化工园区安全风险排查治理导则、特别管控危险化学品目录、危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法、危险货物道路运输安全管理办法等50余项规章标准规定；调整加强了国家危险化学品安全监管机 构与力量。专项整治进一步深化，持续开展硝酸铵等危险化学品安全 排查治理、烟花爆竹“一证多厂”等10余个专项整治，完成以危险化学品安全为重点的江苏“开小灶”督导，完成四轮对53个国家级危险化学品重点县专家指导服务，带动各省份对261个省级重点县开展专家指导服务。重点领域安全风险管控进一步强化，构建重大危险源消防救援机构和应急管理部门“消地协作”督导检查机制，强化“两重点一重大”(重点监管的危险化学品、危险化工工艺，危险化学品重大危险源)监管，建成全国危险化学品安全风险监测预警系统，危险化学品生产企业结构调整加快、数量减少5400余家，2.9万余处油气管道隐患整改攻坚任务提前完成；烟花爆竹生产工厂化建设、机械化 生产取得明显进展，21个省份退出生产。安全生产形势进一步好转， 2020年全国化工事故起数和死亡人数较2016年分别下降36%、24%, 化工较大以上事故起数下降17%;烟花爆竹生产经营事故起数、死亡人数连续五年“双下降”,2020年较2016年分别下降76%、85%,烟花 爆竹重特大事故得到有效遏制。 当前，危险化学品安全生产存在的主要问题：一是安全发展理念 落实不到位。一些地方、化工园区重发展、轻安全，统筹发展和安全 的意识不强，不具备条件盲目发展化工产业，化工园区“遍地开花”,产业转移安全风险管控不到位导致事故多发。二是本质安全水平不高。 很多企业特别是中小企业设计水平低，安全投入不足，自动化控制系 统不完善，从业人员素质技能不高，油气管道施工质量管控不严格， 烟花爆竹部分工序仍以手工作业为主。三是安全管理能力不强。企业 安全风险分级管控与隐患排查治理水平不高，重“事后调查处理”、 轻“事前风险防控”,法规标准体系不健全、落实力度不够，全国危 险化学品安全监管人员具有化工、安全等专业学历的人数占比不足三 分之一，对重大危险源、化工园区等监管缺乏系统化、精准化、智能 化手段。四是全链条安全管理不平衡。危险化学品生产、经营、储存、 运输、使用、废弃处置等环节衔接不顺畅，一些环节重特大事故比较集中，累积形成系统性安全风险。2017至2019年连续发生7起重特大 事故，“十三五”期间年均发生1.4起重特大事故。 “十四五”时期我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期，既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件，也面临新旧风险叠加的严峻挑战。强调把安全发展贯穿国家发展的全过程和各领域，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建