广东汕头美丽乡村建设现状、存在问题及对策建议-《南方农村》(2019年4期).docx

龙源版权所有 广东汕头美丽乡村建设现状、存在问题及对策建议作者：杨泽利来源：《南方农村》2019年第04期 摘 要：2017年汕头市委、市政府在全市开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动，目前已取得了明显进展。但是，也暴露出了一系列问题，如：镇村一级机构和人员建设不健全、部分美丽乡村建设未能发挥农民的主动性、规划编制问题较多、各村投入分散未能形成合力、后期管护体制机制不健全等，并据此提出了完善镇村一级体制机制、提升规划编制质量、积极壮大村集体经济、发挥农民的主体意识参与美丽乡村建设等对策措施。 关键词：美丽乡村;存在问题;对策 中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2019）04-0049-04 为全面深入贯彻落实中共十九大提出的乡村振兴战略，按照广东省委、省政府关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的决策部署，汕头市委、市政府于2017年决定在全市开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动，以期加快全域推进农村人居环境综合整治，提升美丽乡村建设水平。汕头市各区积极响应，对美丽乡村建设制定了详细的规划，如龙湖区以厦门、杭州为标杆，积极推进“大建设”和村居“一村一亮点”工程，推进鸥汀片区总体规划，对历史文化街区进行打造，取得了较好的进展。但是，在实际工作中也暴露出一系列不足，迫切需要对其进行系统总结。 一、汕头市美丽乡村建设现状 （一）美丽乡村建设的缘起 2014年中央一号文件再次强调指出，要通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园[1-3]。为响应国家、省的号召，汕头市根据辖区内有1086个村（社区）、37个省定贫困村，村容村貌相对落后的现状，自2017年起，以“创文强管”为总抓手，在全市开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动，力争到2018年，把37个省定贫困村建设成为新农村示范村;到2019年，完成全部1086个村（社区）人居生态环境整治任务，建成300个新农村示范村。 （二）美丽乡村建设内容 1. 规划先行。为扎实有效开展“百村示范、千村整治”行动，市、区两级专门设立了规划、整治、建设、融资和文化旅游5个指导组，分别制定了工作方案和技术指引。坚持规划设计先行的原则，组织开展村庄整治规划编制。依据《汕头市“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动工作方案》，在充分征求意见的基础上，制订印发了《推进汕头市“百村示范、千村整治”规划编制工作方案》。委托规划设计单位，编制完成了《汕头市“百村示范、千村整治”规划编制工作指引》，按照整治村、示范村、城镇社区的不同标准对全市“百村示范、千村整治”规划编制进行分类指导，明确了要尊重村庄自然肌理，追求简朴自然，力戒奢华浪费的规划原则，对整治方向、技术路线和工作内容等提出了具体的指引意见。组织召开培训会，现场发放《规划编制工作指引》和《培训手册》并进行了详细解读及答疑，向与会人员通报了汕头开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设的政策背景，对美丽乡村建设中出现的形象工程等负面案例进行了剖析，邀请规划专家、建筑专家结合潮汕传统建筑样式，提出了融合潮汕乡情、乡建、乡创的规划设计理念。 2. 创新体制机制。目前，汕头市建了美丽乡村“市级统筹、区县主体、镇村实施”的责任体系，分级负责、分类支持的投入机制，以及建立群众参与机制、帮扶机制，着力形成推进“百村示范、千村整治”的合力。在创新投入机制方面，汕头市通过区分公益性和非公益性项目，分别采取财政奖补、融资支持、市场化运作、社会筹资等不同方式，支持村庄整治和建设。2018年市级财政安排整治资金1.3亿元，同时安排资金5亿元，对每个示范村建设给予500萬元的支持。通过各自然村的公益理事会、乡贤会等群众组织，动员群众参与村···试读结束