浙江如何建设共同富裕示范区.docxVIP

浙江如何建设共同富裕示范区 一、共同富裕的重点与难点 从共同富裕的重点来看，主要是抓住两大重点：一是重点对象，重点瞄准广大农村居民、城市低收入群体和外来农民工群体；二是重点内容，重点解决收入分配、公共保障、人居环境和文化生活等发展短板问题。抓住这两个重点的关键， 是破解发展不平衡和不充分难题，缩小城乡与区域发展差距以及居民收入与生活水平差距，实现城乡公共保障与基本公共服务的均等化和有效覆盖。 从实现共同富裕的难点来看，主要是收入差距悬殊问题。共同富裕的重点内容包括解决收入 分配、公共保障、人居环境和文化生活等发展短板问题，其中，解决公共保障、人居环境、文化生活等发展短板问题虽有难度，但解决的路径指向与方法还是相对清晰的，只要下决心增加相关投入，就能较快补上短板。相较之下，解决收入分配或收入差距问题的难度更大，因为收入分配或收入差距问题的解决关系国民收入的三次分配，涉及深层次结构性矛盾的处理。 具体来看，解决好收入分配或居民收入差距悬殊问题，一方面，亟须破解经济社会的结构性矛盾。一是城乡二元结构矛盾，主要体现为城乡居民收入差距过大，城乡基本公共服务尚不均等，城乡居民财产权利不平等，农村要素市场发展滞后等。 二是国民收入分配结构性矛盾，改革开放打破了吃“大锅饭”的平均主义，我国经济持续快速增长，在一部分人和一部分地区先富起来的同时，基尼系数也在不断上升，超过了临界水平线，致使国民收入分配结构性矛盾凸显。三是供给与需求失衡矛盾。不仅长期存在相对于供给的内需不足矛盾，而且还出现了因世纪疫情冲击、国际贸易争端、地缘政治冲突恶化等逆全球化的动荡对我国经济发展产生的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。另一方面，亟须找准低收入群体有效增收的路径。主要包括产业发展就业增收路径和乡村资源生态存量激活路径，这都涉及相关制度（如供给侧制度、产权制度、农村集体经济制度等）的改革和发展不平衡不充分矛盾的破解。 二、浙江共同富裕示范区建设的行动逻辑 浙江在高质量发展建设共同富裕示范区的过程中，确立了“扩中”“提低”和“稳底板、扬长 板、补短板、创新板、树样板”的共同富裕发展思路。2021 年 6—12 月，浙江省级部门出台64 个专项政策 ，各县（市、区）结合自身发展实际出台实施方案，六大领域 28 个试点单位均出台三年行动计划，初步构建“1+7+N”重点工作体系和“1+5+N”重大改革体系。具体而言，“稳底板”就是要固本强基，不断增强风险防控和社会保障能力，实现一体化与提水平同步，完善城乡公共保障体系，促进公共服务优质共享，重点突出大病医疗保障、养老保障、社会救助的制度完善，推动城市优质医疗与 教育资源向农村扩容。“扬长板”就是要强化优势， 鼓励勤劳创新致富，以数字经济、三大科创高地、大湾区建设、“415”先进制造业集群体系等持续推进经济高质量发展。“补短板”就是要消解弱项，着重缩小地区、城乡、收入三大发展差距。 “创新板”就是要创新提升，以社会主义先进文化、生态文明、社会治理促进精神共富。“树样板” 就是要创先争优，聚焦关键环节建设好共同富裕现代化基本单元。 三、浙江共同富裕示范区建设的实践模式 为扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，加快形成更多可复制可推广的标志性成果，浙江围绕缩小地区差距、缩小城乡差距、缩小收入差距、公共服务优质共享、打造精神文明高地、建设共同富裕现代化基本单元六大领域，确定了28 个试点。 （一）缩小地区差距 加快缩小浙江地区发展差距，包括缩小 11个设区市收入差距、山区 26 县与其他县域的差距、 相对发达地区内部区域差距等，其关键在于完善省域统筹机制，推动区域之间资源要素自由流动、高效配置，挖掘区域发展特色优势，加快实现省域一体化高质量发展。具体来看，就是通过念好新时代“山海经”，拓展迭代山海协作的方式、载体和内涵，推动山区 26 县跨越式高质量发展，探索建立统筹产业平台，以“飞地抱团”“对口支援”等方式持续推进陆海统筹、山海互济，打造一批产业链协作标志性工程。 （二）缩小城乡差距 加快缩小浙江城乡差距，关键在于突出以人为核心，全面推进乡村振兴，重视乡村建设的合 理布局，健全城乡融合发展的体制机制，构建起城乡协调发展的新格局。 具体来看，就是要以农业“双强”行动推进农业现代化，组建乡村共同富裕联盟，加快推进市民化集成改革，实施新一轮乡村集成改革和强村惠民行动，以都市区和县城为主要载体提高人口承载和公共服务共享水平，多渠道增加城乡居民收入，补齐民生短板，兜住民生底线。 率先打造“无差别城乡”的湖州模式 浙江湖州市是首批国家城乡融合发展试验区，早在2015年底就率先打破城乡二元户籍制度，此后农地入市等其他城乡体制改革也走在全国前列。 2021年，该市城乡居民收入差距为1.65，是全国城乡差距最小的地区之一，绿色发展、 乡