新时代农村社会救助工作问题研究.docVIP

PAGE 4 - 论文题目 剑川县做好新时代农村社会救助工作问题研究 选题目的与意义： 一、选题目的 农村社会救助制度之所以称为农村社会救助制度是为了和城镇社会救助制度相区别。农村社会救助是指政府和社会对农村中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的未成年人、残疾人和年老者以及对因病、灾等造成生活暂时困难的农村人口，给予物质及资金援助，以保障他们的基本生活。通过农村社会救助这一概念的阐述，我们不难理解，农村社会救助是为特定的农村居民设定的，即农村三无人员、有收入来源，但其生活水平低于国家法定最低生活标准的低收入者以及因其他突发性灾害或疾病等原因造成生活一时困难的社会成员。 社会救助体系是一个国家或地区对于低收入群体和需要救助者进行各种救助而形成的一整套制度框架体系。在社会保障实践中，社会救助依然继续保留救灾、济贫等传统项目；同时，要按社会经济发展的需要，不断增加新的救助项目，不断丰富和完善。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，属于社会保障体系的最低层次，它是社会保障要实现的最低目标，是社会保障的必须补充。目前，剑川县农村社会救助工作有了较大的发展，同时，由于剑川县农村个体家庭经济速度不均衡，区域经济发展的不平衡，农村的贫困理由仍然突出，因此有必要加强农村社会救助工作的研究。 二、选题意义 （一）理论意义 社会救助是社会保障体系的重要组成部分。社会救助属于社会保障体系的最低层次，它是社会保障要实现的最低目标，是社会保障的必须补充和辅助。农村社会救助已经从传统的五保供养、临时救济、灾害救助发展为包括新五保供养、农村低保、医疗救助、住房救助（危房改造）、教育救助、灾害救助、临时救助等在内的基础加专项的救助体系。农村社会救助是农村贫困群体基本生活保障的主要来源，是国民收入再次分配的重要形式之一，尽管目前农村已基本建立健全了社会救助体系，运行机制也日趋规范，但是，受地方经济社会发展的局限，很多地方还仅仅只是低水平的建立和低水平的规范，还存在诸多不足。 （二）现实意义 目前，我国农村社会救助工作有了较大的发展，同时，由于农村个体家庭经济速度不均衡，区域经济发展的不平衡，农村的贫困理由仍然突出。目前剑川县缺乏统一和完善的测定农村贫困家庭的评价指标和评定方法，对于贫困者的经济情况调查缺乏一定的客观操作性，对界定贫困的标准和实施救助的标准尚缺乏合理、公正的界定。此外，救助还存在一定程度的临时性和随意性，部分地方政府没有将对贫困者的救助当做一个规范系统的工程。我们在总结经验的基础上，发现存在的不足，通过对存在的问题进行修改和完善，加强农村社会救助工作，构建弱势群体保障网，这是构建和谐社会的必然要求。剑川县要循序渐进地从单项救助向综合性救助、从生存型救助向促进发展型救助、从维持温饱型救助到追求一定的生活质量型救助发展，在保障困难群体基本生活权益的同时，维护其平等权利与尊严。剑川县农村社会救助工作力争在更宽的思路上谋篇布局，在更高的起点上推动创新，在更广的平台上统筹发展。 相关研究现状及本研究的突破、研究重点和难点： 一、研究现状 1、朱德云在《农村社会救助体系建设的探索与思考》中指出社会救助法律体系不健全，没有出台《社会救助法》，现行法规主要是中央政府颁布的办法和通知之类的文件以及地方政府参照中央政府文件、结合本地实际制定的地方办法。监督机制不健全，缺乏规范完善的政府监督、社会监督、专门监督体制。地方基层社会救助管理机制不健全，存在应救助而未救助的现象，也存在“人情保”等违规现象。 2、马静在《中国农村社会救助制度改革的顶层设计》中指出县乡两级基层社会救助工作人员配备较少，难以应付和管理大量的社会救助工作。其编制和待遇问题得不到解决，导致救助工作实效不高。基层工作人员专业素质欠缺，工作中缺少专业知识和技能培训，对农村社会救助工作中诸如家庭经济核算、受救助对象的就业援助和心理救助等专业知识均不熟悉。 3、童星在《社会救助是中国城乡统筹的突破口》中指出目前分税制下，中西部地区县、乡两级财政收入困难，地方财政投入农村社会救助的力量不足。公共财政投入社会救助的资金比例过小。2012年全国农村最低生活保障平均标准为每人每年2067元，西部、少数民族、边远地区标准更低，农村医疗救助补偿水平偏低。长期的城乡二元经济结构造成了城乡社会救助之间的巨大差异。由于户籍制度的限制，国家财政投入的偏重，城市社会救助对象在救助标准、救助水平、专项社会救助、救助的光环效应、其他社会福利方面享受更多的优惠，这造成城乡社会救助的差异进一步拉大。 4、王磊在《社会救助制度中的城乡统筹问题》中提出社会救助立法涉及的重大问题包括社会救助的定性问题、体系框架、政府责任、经费保障机制、救助方式和程序、管理和监督等问题。同时中央政府也应起草城乡统筹的最低生活保障条例、医