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关于农村群体性聚餐食品安全监管问题及对策建议 随着人民生活水平的提高，农民自办群体性宴席的规模越来越大，频率越来越高，食品安全隐患越来越多。虽然市场监管部门做了很多工作，取得一定成效。但是农村家宴监管仍然是一个薄弱环节。这其中有历史上积累下来的深层次问题，也有新形式下出现的新问题。现就从基层监管角度，对农村家宴面临的监管问题和对策建议作一探讨。 一、监管面临的问题 最近几年，农村家宴由过去的邻里帮忙请“民间厨师”“掌勺”，逐渐演变为以“赢利”为目的的专业厨师队伍“一条龙”服务。家宴制作呈现“经营化”，经营场所在举办者自家院中或附近搭建而成，本质已经与一般的餐饮服务活动没有区别。对于食品安全监管来说，尚面临不少难题。 （一）法律规范不明确。现有的《食品安全法》等法律没有涉及农村家宴管理，仅有对基层监管部门和政府的问责制度。特别是面临出现食物中毒事件后，对家宴的举办者和承办者不能依法进行责任认定、追究和处罚，让基层管理者变成了家宴工作没法管、管不了、出了事责任跑不了的弱势群体，使监管工作变得苍白无力。 （二）举办时间不确定。农村家宴因其独特的临时性、短期性、私人性，无固定加工时间和场所，尤其在节假日扎堆举办。管理部门不能对其实施经常性的监管，对下达的指导意见和发生食源性疾病的后处理没有有效实施的时间，甚至有些私人家宴举办者不欢迎管理部门的监督指导。 （三）加工操作不规范。厨师队伍存在文化水平低、没有参加过卫生知识培训、未取得健康证明等问题，存在加工生熟食品不分开、烹制食品未烧熟煮透、所用过的设施设备随意堆放、自行采购的熟食制品未经回锅制熟后直接上桌食用等问题，给群发性食物中毒埋下很大的风险隐患。 （四）场所环境不卫生。农村家宴基本都在举办者的房前屋后、临时搭建简单棚子或露天进行，没有有效的防蝇、防虫、防鼠设施，家宴用的设施设备清洗不达标，饮用水使用浅井水，不符合国家卫生标准，餐具存在不经过消毒重复使用现象，各项硬件设施难以达到统一的卫生标准要求。 （五）食材质量存隐患。由于经济原因，无论是举办者还是承办者，不能做到全部定点采购食品原料，对原料的好坏鉴别能力差，容易购入病死、变质、假冒伪劣和“三无”的食品原料，索证索票和留存供货方资质票据的意识不强，导致出现食物中毒后食品供货商的索赔证据缺失。 二、对策建议 （一）创新监管制度。区（县）、镇、村都要因地制宜地制定农村家宴群体性聚餐管理制度，健全监管执法的基础和依据。让当事者和农村厨师不敢、不能、不想违法违规的规章制，从源头上预防风险隐患；建立一套具有普遍震慑作用的监管规则和方法，建立健全农村厨师异常名单和“黑名单”制度。要建立健全农村家宴群体性聚餐申报备案制度，明确当事者责任首负，先行赔付的制度。由村安全信息员和村安全检查员与当事人三方签订安全承诺协议书，对不合食品安全条件的群体性聚餐要坚决予以取缔。以此增强权威性、执行力、公信力。 （二）创新监管方式。监管部门要适应监管形势的变化，顺应政府职能转变的要求，创新监管理念，改进监管方式。一是宣传教育，营造氛围。要以食品安全知识进农村为抓手，印制食品安全知识手册和致农民朋友食品安全知识一封信，发放到每一个农民朋友手中。通过培训镇分管领导、食品安全协管员、村主职干部和村食品安全信息员和食品安全检查员，着力营造良好的食品安全氛围。二是源头治理、全程控制。村食品安全信息员和食品安全检查员要通过早期介入、风险防控、全程跟踪，把问题消灭在萌芽状态，最大程度地减少出现问题的风险。三是抓住重点、以点带面。食品安全监管部门要集中力量抓重点镇、重点村、重点时段，打硬仗，解决突出问题。通过整治不同地点、不同环境、不同情况的农村群体性聚餐的专项治理，不断提高农村家宴群体性聚餐的安全系数。 （三）创新问责机制。各级党委和政府都要加大农村家宴群体性聚餐的考核力度，区（县）、镇政府和监管部门要层层签订目标责任书，提高在目标实绩考核中的分值。尤其是镇政府与村委会，镇食安办与村食品安全信息员和村食品安全检查员都要签订安全责任书。要通过区（县）、镇财政补贴，监管部门实行“三免一规范”。即免体检费，免培训费，免工衣工帽费，规范管理制度，引导农村群体性聚餐向集中定点方向发展。对农村家宴群体性聚餐中那些不作为、缓作为、慢作为地方单位和执法人员要给行政的、经济的、法律的处罚。确保各级政府和监管部门工作人员依法规、按程序、照标准开展监管工作，坚决处理关系监管、人情监管的不正之风，树立为民务实清廉的新形象，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。