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关于月南“十二五”规划纲要的说明 《月南国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》(以下简称《纲要》)是在县委、县政府的 正确领导下，坚持以科学发展观为指导，科学把握国家、省、市“十二五”发展的总体要求，以促进县域 经济社会发展为目标，认真研究并结合我县实际县情的基础上编制的。 一、关于《纲要（草案）》的起草情况和框架内容 为制定好我县“十二五”规划纲要，县政府于2010年3月11日下发文件成立了以县长为组长、县直各部门主 要负责人为成员的月南“十二五”规划编制工作领导小组，办公室设在发展和改革局。县政府同时印发了 规划编制工作实施意见，在2010年4月26日召开了全县“十二五”规划编制工作动员后，我县“十二五”规划 编制工作正式全面启动。按照《实施意见》部署，整个规划编制工作分为前期课题研究、专项规划编制 和总体规划编制三个部分。 （一）规划起草情况 1、开展重大前期工作研究。我县从2009年10月起就开展了“十二五”规划的前期调研工作，重点围绕发展 环境、思路目标、结构调整、产业发展、城乡统筹、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境九大领 域，组织开展了39个“十二五”规划重大前期课题研究，课题研究工作于2010年6月底完成，并最终形成研 究成果，为编制《基本思路》奠定了良好基础。 2、安排部署了21个专项规划。以全县的“十二五”规划基本思路为依据，围绕“十二五”时期的发展目标、 发展环境、社会民生、生态环境、重大项目等方面，结合县情实际，提出了全县“十二五”专项规划体 系，设计了21个配套的重点专项规划，与总体规划同步编制。通过规划纲要与21个重点专项规划相互支 撑，全面强化“十二五”规划纲要的战略性、纲领性、综合性的同时，其重点专项规划对规划纲要战略性 特定领域的细化，也可较大程度地发挥规划的宏观调控中的导向作用，有效解决规划与执行两张皮的局 面。重点专项规划于8月底前全部完成，为充实丰富“十二五”规划纲要提供了重要依据。 3、提出了“十二五”规划《基本思路》。9月至10月中旬，在前期课题研究的基础上，我们初步提出了全 县“十二五”规划编制工作的总体思路，从总体上确定了我县未来五年的发展目标和发展重点，《基本思 路》确定后，我县从不同渠道广泛征求各方意见，一是加强与市发改委的汇报衔接，特别注重与我市县 级层面相关重大决策、政策、规划、重大战略布局的对接工作；二是征求县直各部门主要领导的意见建 议;三是召开各行业专题座谈会，听取有关行业专家的意见建议。通过广泛征求各方意见，规划编制办公 室对各方面所提的意见建议，逐条进行梳理，并进行了认真吸纳和修改。 4、编制“十二五”规划纲要。我县在完成39个“十二五”规划重大前期研究课题并形成最终研究成果的基础 上，及早进入“十二五”规划纲要编制工作。2010年10月13日县政府专题会议审议通过《基本思路》后， 以收集县直各部门组织编制的21个专项规划为重要依据，不等省、市“十二五”规划《建议》出台，提前 着手起草完成我县“十二五”规划《纲要（草案）》初稿，目前初稿已通过县人民政府常务会议审议，在 进一步认真修改完善后提请县委常委会议审议。 （二）规划起草原则 一是增强开放性和科学性。我县“十二五”规划纲要在适应全市经济发展趋势的基础上，努力扩大视野， 把全县发展放在全省的大市场中统筹考虑，找准产业发展方向，明确产业发展定位，促进经济转型升 级。充分吸纳社会各界参与，加强专家的咨询论证，增强规划编制的科学性和专业性，确保规划的质量 和水平。 二是注重改善民生、让发展成果惠及人民。我县“十二五”规划纲要切实把改善民生贯穿于经济社会发展 始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真 正落实到富民、惠民、安民上来。 三是统筹兼顾与重点发展相结合。我县“十二五”规划纲要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方， 既坚持全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又能 按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、协调推进、重点突破。做好与市上已经编制 的中心城市、土地利用、“一体两翼”产业带、新型材料产业、月河川道统筹城乡发展实验区和高新技术 开发区等相关规划的衔接。 （三）规划框架内容 《规划纲要》共分为十章，第一章回顾总结了我县“十一五”期间经济和社会发展所取得的成就，认真分 析了“十二五”期间面临的发展机遇与挑战；第二章提出了我县“十二五”发展的指导思想、基本原则和奋 斗目标；第三章至第九章分别从工业发展、农业产业、统筹城乡发展、基础设施建设