河南郑州“7.20”特大暴雨灾害事件—灾害应对处置.pptx

典型事件警示案例河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告（灾害应对处置） 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 这场特大暴雨发生后，郑州市委市政府做了大量工作，及时组织处置常庄水库、郭家咀水库等重大险情，积极开展灾后救助和恢复重建，但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财产损失。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 这有极端暴雨防御难度大的原因，有城市发展快、历史欠账多的原因，也集中暴露出郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 主要有以下六个方面：应对部署不紧不实、应急响应严重滞后、应对措施不精准不得力、关键时刻统一指挥缺失、缺少有效的组织动员、迟报瞒报因灾死亡失踪人数。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 1、应对部署不紧不实 在这轮强降雨到来之前，气象部门已经作出了预报，7月15日至16日，国务院领导同志专门到河南郑州等地检查指导防汛工作，对防范强降雨、防控重大风险、全力确保安全度汛提出明确要求。河南省委省政府于7月13日、7月16日专门作出部署。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 1、应对部署不紧不实 在党中央、国务院高度重视和省委省政府提出明确要求的情况下，郑州市委市政府对此轮强降雨过程重视不够，主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大，思想麻痹、警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 1、应对部署不紧不实 7月13日、16日全省防汛工作视频会后郑州市也接着召开会议，但部署一般化，没有采取具体的、有力有效的落实措施； 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 1、应对部署不紧不实 在17日、18日双休日灾害应对准备的最关键最要紧的两天，市委市政府主要负责人对防汛工作没有组织分析研判、动员部署、督促检查等行动，除一名副市长调研道路综合改造及积水点整改情况外，其他市领导均没有检查防汛工作； 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 1、应对部署不紧不实 直到19日下午市委主要负责人、20日上午市政府主要负责人才自13日以来第一次检查防汛工作。有关区县（市）党委政府和部门基本上也是这种情况，防汛准备的“关键期”变为了“空白期”。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 1、应对部署不紧不实 没有压紧压实防汛责任，郑州市5月15日就进入防汛期，市防指7月14日才印发《2021年市委市政府领导防汛抗旱责任分工及工作职责的通知》，其中明确市委市政府领导同志包保各区县（市），并要求各区县（市）也要明确包保责任，到7月20日灾害发生，两级包保责任基本没有落实。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 2、应急响应严重滞后 《郑州市防汛应急预案》明确了启动Ⅰ级响应的7个条件，其中之一为“常庄水库发生重大险情”，常庄水库20日10:30开始出现“管涌”险情，郑州市未按规定启动Ⅰ级应急响应。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 2、应急响应严重滞后 郑州市以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节，直到20日16:01气象部门发布第5次红色预警，郑州市才于16:30启动I级应急响应，但也没有按预案要求宣布进入紧急防汛期。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 2、应急响应严重滞后 实际上此时灾难已经发生，山丘区4个市死亡失踪的251人（荥阳96人、巩义84人、新密58人、登封13人）中，90%以上死亡失踪时间集中在Ⅰ级应急响应启动前的13时至15时。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 2、应急响应严重滞后 相比之下，登封市是郑州市所有区县（市）中启动应急响应最早的，也是山丘区4个市中因灾死亡失踪人数最少的。19日20:00登封市启动Ⅳ级应急响应，23:30根据调度研判情况决定直接提升至Ⅰ级应急响应，比郑州市早了17个小时，赢得了灾害应对处置的主动权。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 2、应急响应严重滞后 荥阳市启动应急响应最晚（21日4:00启动Ⅰ级应急响应），因灾死亡失踪人数最多。 灾害应对处置 （一）郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位 3、应对措施不精准不得力 （1）7月13日：郑州市委主要负责人在全市防汛工作视频会上提出防汛“五不”目标（重要水利工程不出事、因地质灾害小流域洪水人员伤亡不发生、重要交通不中断